Уходящий год для экономики Кыргызстана стал едва ли не большим испытанием, чем пандемийный 2020-й. Перекройка законов, давление на бизнес, переход «Кумтора» под внешнее управление. Это лишь неполный перечень событий, которые произошли.
Все эти события сказались на экономике страны, которая только к концу года начала показывать первые признаки роста.
Пока говорить о реальном выходе из кризиса рано. В лучшем случая это случится в 2022 году. Но есть много рисков, которые в любой момент могут привести к ухудшению ситуации.
Робкие признаки роста
Вспышка коронавируса, локдаун и смена власти — главные события 2020 года. Они продолжают влиять на ситуацию в Кыргызстане. Экономика страны так и не вышла на уровень допандемийного 2019 года.
Экономика Кыргызстана до сих пор не может оправиться от коронавирусного шока.
В прошлом году экономические показатели были совсем скромные. Казалось, что дальше падать уже просто некуда. Но реальность была иной. 2021-й был еще сложнее. Ведь падение наблюдалось даже по сравнению с крайне низкими показателями 2020 года.
Почти весь год ВВП страны падал, рост зафиксировали только по итогам сентября.
Он был минимальным — только 0,1 процента. Но радовало и это. Ведь психологический барьер экономика преодолела и постепенно стала наращивать мощности.
Согласно базовому сценарию Нацбанка, рост ВВП Кыргызстана по итогам 2021 года ожидается на уровне около 2,9 процента. Прогноз снизили на 0,1 процента по сравнению с предыдущим сценарием.
«Неблагоприятные климатические условия весной и летом 2021-го, в том числе нехватка поливной воды в вегетационный период, обусловили снижение роста сельскохозяйственной отрасли. Без учета предприятий «Кумтор» рост экономики Кыргызстана в 2021 году ожидается на уровне около 4,7 процента», — рассказали в Нацбанке.
Кумтор теперь наш, но секретный
Одним из главных событий года стал переход рудника «Кумтор» под внешнее управление. В феврале 2021 года создали очередную депутатскую комиссию для проверки работы крупнейшего инвестора и налогоплательщика страны. Сначала на это даже не обратили внимания, ведь такие комиссии за годы работы проекта создавали регулярно.
Но ситуация быстро стала меняться: комиссия приобрела статус государственной и стала проверять документы за все годы работы рудника.
Тогда же посыпались решения судов с баснословными суммами штрафов за нарушение экологического законодательства и возбудили уголовное дело по факту коррупции при реализации проекта «Кумтор».
Весь менеджмент Centerra Gold Inc. покинул республику, заявил о нарушении подписанных ранее соглашений и потере контроля над работой рудника.
В мае 2021 года на руднике «Кумтор» ввели внешнее управление.
С тех пор проект стал практически полностью секретным. Пресс-служба «Кумтор Голд Компани» нового руководства регулярно сообщает, что на руднике запущены масштабные процессы модернизации производства. Все идет по плану. Но проверить это невозможно, потому что нет практически никаких точных данных о происходящем там.
Centerra Gold инициировала международный арбитраж, чтобы оспорить действия правительства Кыргызстана. Ее дочерние компании «Кумтор Голд Компани» и «Кумтор оперейтинг компани» начали процесс банкротства. Лондонская ассоциация рынка драгоценных металлов (LBMA) исключила «Кыргызалтын» из списка приемлемых переработчиков (acceptable refiners). Это произошло из-за разбирательств со StoneX.
Редакция 24.kg неоднократно обращалась к чиновникам с вопросами о том, как работает «Кумтор».
Чтобы оценить эффективность внешнего управления, нужны простые сведения по добыче золота и ее извлечению, суммы отчислений в бюджет. Ответов мы так и не получили. Отказ в предоставлении данных объясняют судебными разбирательствами.
Первые данные о работе рудника появились только в декабре, когда Министерство финансов ответило на обвинения депутата Алмаза Бакетаева.
По данным Минфина, в доходную часть республиканского бюджета от налога на валовый доход «Кумтора» за 11 месяцев 2021 года поступило 6 миллиардов 998,8 миллиона сомов. Позже и компания дала более точные данные. Всего выплатили налогов, включая отчисления по социальному страхованию за 11 месяцев, — 11 миллиардов 714 миллионов сомов. В то время как предусматривались платежи за этот же период в сумме 8 миллиардов 2 миллиона сомов. Компания даже пообещала представить подробный отчет о работе в феврале 2022 года.
События вокруг «Кумтора» напрямую сказываются на экономике страны. Именно из-за снижения объемов добычи золота ВВП республики большую часть года падал. Без него — есть рост. Кроме того, разборки вокруг самого большого месторождения страны сказались и на инвестиционном климате. Инвесторы, учитывая последние события, наверняка заняты переоценкой рисков и думают, стоит ли приходить на рынок Кыргызстана.
Что ни день, то новый закон
Весь год бизнес отбивался от «гениальных» идей чиновников, которые постоянно норовили вместо помощи усложнить жизнь предпринимателям. Все началось с указа президента о необходимости провести инвентаризацию законодательства.
Благая идея в руках сердобольных чиновников превратилась в настоящий ад.
Решили изучить и изменить сразу 359 законов. Причем сделать по принципу гильотины. Бизнес, юристы, гражданское общество взвыли. Как можно за полгода изменить всю законодательную базу страны? И как в таких условиях работать предпринимателям? После долгих обсуждений от идеи отказались. Нет, инвентаризация продолжилась, но с детальным обсуждением.
Только бизнес выдохнул, как пришла новая напасть. Кабинет министров решил наделить участковых милиционеров полномочиями по проверке бизнеса. МВД дали месяц, чтобы разработать новый нормативно-правовой акт. Представители бизнес-ассоциаций сразу предупредили, что это больно ударит по малому и среднему бизнесу.
Малый и средний бизнес еще не оправился от последствий прошлогоднего локдауна.
Вмешаться пришлось президенту, который выступил против инициативы. В итоге глава кабмина Акылбек Жапаров заявил, что его неправильно поняли и участковые проверять бизнес не будут.
Но тут же возникла новая идея — принять закон о чрезвычайной ситуации в экономике. Документ не видел никто, пока его не стали утверждать в Жогорку Кенеше сразу в трех чтениях. Но даже после голосования в парламенте документ еще дорабатывали.
Президент в итоге вернул документ о ЧС в экономике с возражениями.
Депутаты их вроде учли и снова приняли документ. Но бизнес остался при своем мнении: документ сырой и принесет больше проблем, чем пользы. Кроме того, в мире нет ни одного положительного примера применения подобных норм. В этом году бизнесу удалось воззвать к здравому смыслу, документ пока не подписан. Но как будет дальше, неизвестно.
Кроме того, кабинет министров в этом году предлагал ввести в Кыргызстане государственную монополию на производство, оборот и реализацию алкогольной и табачной продукции.
Чиновники все свои идеи сопровождают комментариями о необходимости пополнения бюджета и обеления экономики. Только вот забывают посмотреть на ситуацию с экономической точки зрения. Так же, как и поразмышлять о последствиях. А их действия и непредсказуемость правил игры приводят к тому, что бизнес выводит деньги из страны или просто уходит в тень.
Чего ждать в 2022-м?
В Национальном банке отметили, что появилась тенденция развития экономик стран — торговых партнеров Кыргызстана. В среднесрочном периоде прогнозируется продолжение устойчивого восстановления экономической активности в России и Казахстане. Это положительно отразится на чистом притоке денежных переводов трудовых мигрантов и активизацией внешнего и внутреннего спроса на отечественные товары и услуги.
По оценкам экспертов, выход на устойчивый рост ВВП произойдет только к концу 2022 года.
Восстановление потребует определенного времени и реформ со стороны правительства страны.
Национальный банк КР
В 2022 году ожидают относительно умеренный рост экономики на фоне более медленного восстановления экономической активности в 2021-м.
Без учета предприятий «Кумтор» рост экономики Кыргызстана в 2021 году ожидают на уровне около 4,7 процента.
С таким прогнозом согласны и в Евразийском банке развития. Старший аналитик центра странового анализа банка Айгуль Бердигулова отметила, что ВВП Кыргызстана выйдет на допандемийный уровень в 2022 году. Рост экономики прогнозируют на уровне 4,5 процента. Ключевой предпосылкой прогноза является предположение, что производство золота на руднике «Кумтор» будет идти по долгосрочному плану, который опубликовали еще в феврале 2021 года канадцы.
«Это обеспечит 1,2 процента прироста ВВП в 2022 году. При этом мы отмечаем, что данная предпосылка сопряжена с высокой степенью неопределенности. Приток денежных переводов мигрантов положительно скажется на внутреннем потребительском спросе. Сдерживающее влияние на показатели сельского хозяйства и энергосектора может оказать маловодье. Инвестиции могут продолжить сдерживать экономическую активность на фоне неопределенности, а меры денежно-кредитного стимулирования будут постепенно сворачивать», — заключила Айгуль Бердигулова.
