Проект детальной планировки (ПДП) центральной части Бишкека, принятый 30 декабря 2019 года, — новая головная боль столицы. Сам по себе документ для города важный и нужный. Он определяет дальнейшее развитие в сфере строительства на основании Генерального плана.
Но вот горожане опасаются, что ПДП в будущем станет основой для изъятия частной собственности на лакомых для строителей участках. Власти разводят руками и хором заявляют: «Глупости, частную собственность защищает закон». Правда, забывают уточнить, что закон этот переписывают, разрабатывают механизм для изъятия (выкупа) земли с участием государственного посредника (оценщика). Делается это уже даже не на муниципальном, а правительственном уровне. А вот когда поправки пройдут и их примут, ПДП и может превратиться из безобидного документа про развитие в очень весомое основание для отъема.
Мэр Бишкека Азиз Суракматов захотел объяснить горожанам спорные моменты. По традиции чиновник попросил прислать вопросы, чтобы понимать ракурс беседы. 24.kg решило пойти навстречу столичному градоначальнику, но предупредило, что будут и дополнительные, уточняющие вопросы.
Однако Азиз Суракматов предпочел избежать личного интервью и ответил письменно.
— Принятый ПДП засекретили от горожан и под разными предлогами не хотят показывать, что вызывает законный вопрос — так ли все чисто. Как вы — хозяин города, который должен в первую очередь стоять на страже интересов бишкекчан, — допустили тот уровень напряженности, который в городе есть сегодня?
— Мэрией Бишкека в 2014 году Госстрою были оплачены средства в размере 22,5 миллиона сомов на разработку ПДП. Через 5 лет мэрия, как заказчик, внесла его в Бишкекский городской кенеш на утверждение. Все процедуры были соблюдены и ПДП утвержден.
В будущем центр города будет застраиваться в строгом соответствии с утвержденным проектом, разработанным архитекторами, градостроителями и инженерами.
Конечно, он многих может не устраивать, но это частные случаи некоторых владельцев участков и лобби отдельных бизнесменов.
Что касается засекречивания документов, могу сказать, что владельцем ПДП является мэрия Бишкека, и мы его рассекретим после соблюдения определенных процедур.
— Глава ГПИ — разработчик ПДП — оговорился в интервью, что проект разработан в соответствии с запросами рынка — все хотят строить в центре. Вы на стадии разработки ПДП подчеркивали, что должны быть учтены желания бизнеса. Для кого в итоге вы и ваша команда работаете — для строительных компаний?
— ПДП должен соответствовать интересам развития Бишкека в первую очередь, а уж потом бизнеса.
По разработке документа сразу хочу подчеркнуть, что мэрия не имеет лицензии и допуска к разработке подобных сложных градостроительных документов. Мы лишь оплатили проектному институту за ПДП, который утвердил городской кенеш. Это большая и сложная работа, к которой привлекались все специалисты разных разделов — это архитекторы, инженеры, транспортники, экологи, коммунальщики и так далее.
— У нас нет инвестора, способного застраивать город комплексно. То есть все разговоры, что ПДП поможет бороться с хаотичной застройкой — не более чем популизм для наивных бишкекчан?
— В центре города будет строительство только в строгом соответствии с Генеральным планом и ПДП. Мнение мэра или другого чиновника считается его личным и субъективным. Ведь в будущем мэром может стать финансист или социальный работник, который не специалист в области градостроительства. ПДП — это документ, который регламентирует порядок застройки и не является основанием для строительства или изъятия земельных участков.
— Почему бы для начала не навести порядок в строительстве, которое повсеместно идет с нарушениями, и об этом открыто говорят в Бишкекглавархитектуре?
— В сфере градостроительства и застройки города нужен порядок, и мы к этой цели идем. Нужны четкие правила игры между Госстроем и мэрией Бишкека. Госстрой должен местным органам власти разработать понятные и открытые Генеральные планы, Проекты детальной планировки и эскизы застроек. В функции Госстроя входит и разработка строительных норм и правил, порядок выдачи разрешительных документов по принципу единого окна. Мы должны увеличивать инженерные сети для их подключения к новым объектам, и это тоже задача структур энергетики и ЖКХ. После утверждения понятных правил игры для бизнеса, государственных и муниципальных структур, всем все станет понятно.
Сейчас многие хотят работать напрямую с бизнесом и давать разрешение на строительство. А в то же время решать комплексные и стратегические задачи развития городов мы пока не можем. Государственный орган, который разрешает, не может сам контролировать, ведь это рано или поздно приводит к конфликту интересов. Нам нужно исключить личный контакт застройщика и разработчика ПДП.
Координатором градостроительных процессов между Госстроем и бизнесом, должна стать мэрия Бишкека.
— ПДП разработан для центральной части Бишкека — территории с самой дорогой землей! Это было основным критерием? Почему бы не подумать о развитии жилмассивов, к примеру?
— Конечно, нужно развивать инфраструктуру в жилых массивах, строить там школы, поликлиники, детские сады, торговые центры, места развлечений и парки. Необходимо развивать инженерную инфраструктуру и строить дороги, трансформаторные подстанции и обеспечить жилмассивы водой, канализацией и газом. Если мы добьемся этого, все это, конечно, снимет нагрузку с центра города. В будущем это будут полноценные городские микрорайоны со своей инфраструктурой.
Мы также планируем увеличить город за счет Генерального плана на 8 тысяч гектаров. Если сейчас площадь города 17 тысяч гектаров, будет — 25 тысяч гектаров. Там также планируем строить микрорайоны, города-спутники.
— Вопросы вокруг ПДП возникают и потому, что параллельно разрабатывается механизм, так называемого выкупа земельных участков. Оценивать частную собственность будет некая комиссия. Зачем вмешиваться в работающий рыночный механизм?
— Генеральный план и ПДП — технические документы и к совершению каких-либо гражданско-правовых сделок отношения не имеют. Это градостроительный документ без права изъятия или процедур выкупа. Поэтому горожане могут быть спокойны за свое имущество.
— Главный вопрос на сегодня — будут ли сносить дома советской постройки в центре Бишкека? Если нет, можете ли вы, мэр столицы, дать гарантии горожанам, и какие?
— Сносить не будут. Гарантия 100 процентов. Но если хозяевам квартир и домов предложат выгодные условия обмена, долевого строительства или продажи, это право собственников (жильцов) самим решать. Они могут согласиться или отказаться. Но и тут должен быть механизм и гарантии от фактов мошенничества нечистоплотных строительных компаний. В любом случае мэрия будет на стороне горожан, но вмешиваться в вопросы частной собственности мы не вправе.
— А если нарушите их, готовы отвечать?
— Готов.
— Ваши предшественники прославились по-разному. Албек Ибраимов, к примеру, получил прозвище Албек-дровосек. А вам не стыдно остаться в истории Бишкека мэром, который пролоббировал отъем частной собственности в угоду строительным компаниям?
— ПДП — это проект детальной планировки отдельных частей города, он разрабатывается на основе Генерального плана с целью выявления архитектурно-пространственного и инженерно-экономического развития города. Поэтому отъема не будет.
