«Кто успел, того и тапки». Именно по такому принципу выдают учебники в школах. Как правило, это происходит еще в августе. Пришедшим последними достаются старые, рваные книги либо приходится покупать новые. И не факт, что они не окажутся контрафактом, опасным для жизни ребенка.
Как цифры нарисуют
Чиновники ежегодно рапортуют о высокой обеспеченности школьных библиотек учебной литературой. Несколько лет назад, к примеру, этот показатель составлял 86 процентов, а в этом году снизился до 73,5 процента. И тем не менее книг не хватает многим учащимся. Почему и откуда берутся те самые проценты?
Согласно докладу, опубликованному «Булан институтом», реальный уровень обеспеченности гораздо ниже. «Министерство называет цифру 75-80 процентов. Но это без вычета устаревших, отслуживших свой срок эксплуатации, книг», — цитируют авторы исследования бывшего заместителя министра образования Гульжигита Сооронкулова.
При этом на рынках дефицита нет. Разброс в качестве и в цене большой. Одна из причин распространения книг на рынках, по словам заведующего лабораторией Кыргызской академии образования (КАО) Муратбека Иманкулова, — коррупционные проявления. «Можно предположить, что учебники хоть и печатаются, но до школ в полном объеме не доходят. В настоящее время выпуск никем не контролируется. Доходят ли книги до потребителя или нет? Как учебники оказываются в руках перекупщиков? Об этом никто и не задумывается», — сказал он.Реально школы обеспечены учебниками лишь на 39-40 процентов. Потому что сейчас нет такого понятия, как «списание». Хотя книги уже порваны и устарели, ими все равно пользуются.
Из доклада «Булан института»
С протянутой рукой
После обретения независимости учебники не обновлялись в течение десяти лет, нехватка достигла своего апогея. Именно в тот момент на помощь пришли Азиатский банк развития и Всемирный банк.
Ежегодно на издание учебников государство выделяет около 120 миллионов сомов. Однако для покрытия дефицита необходимо как минимум 600 миллионов.
Более $7 миллионов из них бездарно потратили на тиражирование книг с грубыми ошибками. При этом 55 процентов от этой суммы выдано в виде кредита на 38 лет. Возвращать его Кыргызстану придется, начиная с 2026 года.
На деньги Всемирного банка выпустили 33 наименования учебников общим тиражом 3 миллиона 330 тысяч экземпляров.
Ошибка на ошибке
Обнаружились недочеты и в книгах, изданных за рубежом. Однако учебники изымать не стали, а библиотекарей и классных руководителей обязали вклеить в конце книги дополнительный лист с указанием опечаток. Родители возмущены: почему за каждую некачественную книгу им приходится платить по 25 сомов. Ответа на их вопрос в школах не дают, а лишь разводят руками.
Некоторые книги переплетены в перевернутом виде, вследствие чего их приходится читать, начиная с конца. В некоторых учебниках размыты снимки или же слиплись страницы.
Кто виноват
Авторы исследования называют основные проблемы: коррупционные схемы, из-за которых неэффективно используются выделенные средства, низкое качество содержания учебников, отсутствие обучения авторов и четкой системы издания школьных пособий по госзаказу. Не хватает последовательного и четко налаженного сотрудничества между Минобразования и КАО.
«В последние годы стало заметно, что министерство не доверяет академии и устранило ее из процесса разработки и выпуска учебников. Несмотря на то что КАО является единственной государственной организацией, имеющей возможность отвечать за содержание учебников, проводить по ним экспертизы, об этой организации ни слова не сказано в положении, определяющем ход выпуска книг от 2016 года. Не упоминается даже об ее участии в проведениях экспертиз и апробаций», — подчеркивают авторы доклада.Издание учебников сопровождается халатностью и попустительством. Все стороны процесса во главе с Министерством образования не хотят брать на себя ответственность.
Из доклада «Булан института»
Вместо этого министерство создало координационный совет, наделив его правом выбора рукописи через проведение конкурсов, правом рассмотрения выводов экспертизы и утверждения окончательного варианта учебника.
Во главе совета стоят сам министр и его двое заместителей. При этом коллегиальный орган ни за что не отвечает.
До увольнения Гульмиры Кудайбердиевой с должности министра образования в ведомстве разработали проект нового положения об издании учебников. Документ, по ее словам, позволит повысить качество. Теперь за весь процесс — разработку, апробацию, тиражирование — будут отвечать издательства.
Надежда умирает последней
Авторы доклада надеются, что нынешний глава Минобразования примет новый документ и наладит сотрудничество с КАО, а Генпрокуратура доведет до логического конца возбужденные уголовные дела по учебникам.
Казалось бы, в условиях дефицита финансовых средств каждое действие ответственных лиц должно быть выверенным и продуманным. Но вместо этого бюджетные средства используют неэффективно, не по целевому назначению, а книги издают не отвечающие стандартам образования. Такого не должно больше повториться.
Сегодня в секторе по учебникам работают всего два (!) сотрудника. Именно они определяют потребности школ и контролируют процесс издания новых книг.
Даст ли это ощутимые результаты, станет известно не раньше начала следующего учебного года. А пока школьникам придется получать знания из тех книг, что есть, вклеивая страницы и исправляя ошибки и опечатки.