В Кыргызстане разработан проект закона «Об Акыйкатчи (омбудсмене) Кыргызской Республики». Документ, разработанный рядом депутатов, направлен на повышение эффективности деятельности института акыйкатчи, усиление парламентского контроля и обеспечение большей открытости работы омбудсмена.
Как отмечается в справке-обосновании, действующее законодательство закрепляет принцип независимости акыйкатчи и недопустимости вмешательства в его деятельность. Однако при этом в законе отсутствуют нормы, которые бы системно регулировали порядок ежегодной отчетности омбудсмена перед Жогорку Кенешем, а также механизмы взаимодействия с государственными органами.
Авторы инициативы считают, что это позволит создать постоянный диалог между омбудсменом и Жогорку Кенешем по вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также сформирует основу для парламентского контроля без вмешательства в независимость института.
Кроме того, в закон предлагается включить нормы, определяющие содержание ежегодного доклада, включая результаты анализа нормативных правовых актов, рассмотрения жалоб граждан и реализации других полномочий омбудсмена.
Сейчас законодательство не регулирует процедуру направления докладов и не устанавливает сроки рассмотрения рекомендаций акыйкатчи. Из-за этого многие предложения омбудсмена остаются без ответа, а выявленные системные нарушения не устраняются.
Проект закона предлагает обязать компетентные государственные органы рассматривать направленные им доклады; информировать акыйкатчи о результатах рассмотрения и направлять официальный ответ в течение трех месяцев.
По мнению разработчиков, это повысит ответственность госорганов и позволит обеспечить своевременное реагирование на проблемы в сфере прав человека.
В действующей редакции закона отсутствует требование о публикации ежегодных докладов, что, как отмечают авторы проекта, ограничивает право граждан на получение информации и снижает уровень общественного доверия. В связи с этим предлагается закрепить обязательную публикацию ежегодных докладов омбудсмена на официальном интернет-ресурсе.
Для обеспечения единых стандартов отчетности проект закона предоставляет акыйкатчи право самостоятельно утверждать порядок подготовки и распространения ежегодных докладов. Как поясняется в документе, отсутствие единого порядка может приводить к разрозненности форм отчетов, неполноте информации и сложностям при их анализе как парламентом, так и обществом.
Международные структуры ООН и Европейского союза ранее уже обращали внимание Кыргызстана на необходимость усиления гарантий независимости омбудсмена. Этот вопрос поднимался в рамках универсального периодического обзора ООН; в программе Евросоюза ВСП+ (Всеобщая система преференций плюс), благодаря которой Кыргызстан может экспортировать более 6,2 тысячи видов товаров в страны ЕС без уплаты таможенных пошлин.
Также подчеркивается, что предлагаемые изменения соответствуют международным стандартам деятельности омбудсменов, включая рекомендации Венецианской комиссии и Международной ассоциации уполномоченных по правам человека.
По мнению инициаторов, реформа станет важным шагом к дальнейшему укреплению института акыйкатчи как независимого гаранта прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике.
