На Старой площади услышали представителей гражданского сектора и согласились переписать законопроект «О НКО», подготовленный президентской администрацией.
Как заявил один из авторов документа Мурат Укушев, будет создана рабочая группа, в состав которой могут войти гражданские активисты и независимые юристы.
Глава правовой клиники «Адилет» Чолпон Джакупова поинтересовалась, а что с «драконовскими» инициативами члена провластной парламентской фракции «Ата Журт Кыргызстан» Надиры Нарматовой? Это она предлагает ставить клеймо иностранного агента на НКО. Они тоже будут отозваны и переделаны или вовсе отправятся в корзину?
Чиновник пояснил, что администрация Садыра Жапарова никакого отношения к депутатским законопроектам не имеет. Несогласным придется договариваться с автором напрямую, без посредников, в лице президентских юристов. Но проблема в том, что сама депутат избегает публичных дискуссий.
Вредные изменения
Представитель парламентской оппозиционной фракции «Бутун Кыргызстан» Исхак Масалиев рассказал, что срок общественного обсуждения пакета изменений, предложенный Надирой Нарматовой, продлен еще на полгода. Означает ли это, что власти пошли на попятную и отказались от идеи задушить гражданскую активность?
Он считает, что нет. «Не надо тешить себя иллюзиями, что документы не примут. Примут, поскольку есть заинтересованность. Есть еще такой момент: если мы меняем закон о НКО, тогда мы должны пересмотреть законы и о политических партиях, и о религиозных организациях», — сказал член оппозиционной фракции.
Мне интересно, к примеру, если иностранец зарегистрировал здесь НКО, то чем он будет заниматься? Другое дело, что предложенный вариант очень сырой, надо его дорабатывать.
Исхак Масалиев
О том, что законопроекты Надиры Нарматовой не только размытые и бессодержательные, но и опасные, заявляют как отечественные правозащитники и юристы, так и эксперты БДИПЧ ОБСЕ. Они подготовили свое заключение по просьбе института омбудсмена Кыргызстана.
В нем властям напоминают, что республика является участником международных соглашений и взяла на себя определенные обязательства, в частности по защите прав на свободу объединений. Документы, инициированные Надирой Нарматовой, идут вразрез с этим требованием и несовместимы с международными стандартами в области прав человека и обязательствами ОБСЕ.
«Учитывая серьезные недостатки, присущие двум наборам поправок, для приведения их в соответствие с принципами прав человека потребуются всеобъемлющие, существенные и фундаментальные изменения, равносильные полной переработке редакции. Поэтому БДИПЧ призывает инициаторов предлагаемых поправок полностью отказаться от них и не продолжать процесс их принятия», — указано в экспертном заключении БДИПЧ ОБСЕ.
С ОБСЕ согласились и юристы правовой клиники «Адилет». Они тоже раскритиковали пакет поправок в законы «О некоммерческих организациях», «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)» и Уголовный кодекс.
В «Адилете» указали на то, что под «иностранными представителями» будут пониматься не только НКО, получающие иностранное финансирование, но и организации, влияющие на политические процессы. В законопроекте Надиры Нарматовой политическая деятельность описывается так:
«НКО признается участвующей в политической деятельности, если, независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях».
Юристы подчеркивают, что такая классификация не соответствует понятию «политическая деятельность». Последняя подразумевает политическую волю, направленную на участие в управлении делами государства. Проведение же мирных собраний, флешмобов, акций — это общественная деятельность.
НКО не стремится к власти. Это подмена понятий. Участие граждан в разработке и реализации государственной политики через мирные собрания является общепринятой и признанной формой взаимодействия с гражданским обществом, как закреплено в Конституции.
Из обращения правозащитников к президенту Садыру Жапарову
НКО не занимаются политикой, не участвуют в выборах, не заключают союзы с политическими партиями и не выступают их спонсорами.
Признавать же ту или иную некоммерческую структуру «иностранным агентом» только на том основании, что она получает гранты, неправомерно.
«Основная цель этих госинициатив — тотальный контроль государства за НПО-сектором и медиа. Государство хочет видеть финансовую историю всех этих организаций», — пояснили в правовой клинике.
Юристы заметили, что при этом государство само является потребителем зарубежных грантов и кредитов, но ставит это в упрек некоммерческим организациям. Предлагаемые документы могут привести к ликвидации гражданского сектора. Положения законопроекта, устанавливающие уголовную ответственность, грубым образом нарушают требования международных и конституционных стандартов.
Специалисты напоминают автору о замечаниях Венецианской комиссии и просят с их учетом, а также экспертного сообщества откорректировать инициативу.
Враг обнаружен
С требованием отказаться от намерения похоронить гражданский сектор выступили НПО, защищающие права детей с инвалидностью. Они опасаются, что после принятия законопроектов Надиры Нарматовой организации закроют, а их представители не смогут оформлять документы для уязвимых представителей и оказывать юридическую поддержку, потому что госорганы будут тратить время на проверки законности деятельности таких НКО.
Их поддержал глава общественного фонда «Гражданское участие» Айдар Мамбетов. Он считает, что сегодня власть не просто прессует гражданских активистов, а назначает врагами всех, кто имеет противоположную точку зрения.
В подтверждение привел выдержки из последнего интервью президента Садыра Жапарова, который дал понять, что арестованные члены комитета по защите Кемпир-Абада виновны априори, потому что «хотели устроить революцию».
Между тем во фрагментах обнародованного следствием разговора со встречи активистов и политиков, произошедшей накануне задержания, речь идет лишь о митингах против передачи Кемпир-Абада Узбекистану.
Призывов захватить власть или вооружить участников акций протеста, чтобы они напали на сотрудников милиции, не звучало даже в контексте.
Однако в МВД рассуждения о том, чтобы провести мирные собрания по всей стране, расценили как намерение устроить переворот. О том, что досужая беседа в кофейне подтверждает факт покушения, ранее заявлял в своих Twitter-постах и заместитель главы кабмина Эдиль Байсалов.
Все эти аспекты указывают на еще одно обстоятельство, характеризующее Кыргызстан как государство-диктатора для своих граждан: каждый человек может быть обвинен в совершении любого преступления, но не на основании законным образом добытых доказательств, проведенных следственных мероприятий, заключений экспертиз, а просто потому, что так кому-то захотелось или показалось.
Услышьте нас
Если даже проект, предложенный президентской администрацией, будет полностью переписан, то у власти в рукаве припрятан козырь — проекты законов Надиры Нарматовой.
Независимые юристы и эксперты настаивают на том, что эти документы нарушают нормы национального законодательства и Конституции, вступают в противоречие с международными конвенциями, участником которых является Кыргызстан.
«Это попытка держать весь гражданский сектор на крючке. Подвесят, и за малейший проступок ты будешь подлежать ликвидации. При этом основания для ликвидации нечетко прописаны, как положено по закону», — сказала Чолпон Джакупова.
С ней согласен директор Центра анализа государственной политики Алмаз Тажыбай. Он отметил, что инициативы Нарматовой полностью списаны с российского аналога закона «Об иностранных агентах», как, впрочем, и законопроект «О СМИ». Документ в таком виде приведет к автократии в стране, что подорвет имидж КР на международной арене и лишит ее зарубежных дотаций.
Но сама автор, как и сторонники непопулярных документов, предпочитает считать, что в республике за счет грантов живут только НПО и СМИ, а само государство не зависит от зарубежной помощи.
Эксперты напоминают: исключить иностранное влияние можно и без навешивания ярлыков. Достаточно найти деньги на поддержку неправительственных организаций и медиа, желающих участвовать в социально-экономических проектах. Но, поскольку лишних средств в казне нет, вместо решения актуальных вопросов власти предпочитают закручивать гайки.
