Законопроект «О СМИ», разработанный администрацией президента, поступил в Жогорку Кенеш. Он зарегистрирован на сайте парламента. Об этом стало известно сегодня.
Администрация главы государства направила членам рабочей группы — представителям независимых СМИ — несколько вариантов проекта закона. В каждом появились нормы, которые ранее не обсуждались и не предлагались членами РГ. Проект закона не был доработан, не согласован и не одобрен всеми членами рабочей группы. Не было проведено постатейного обсуждения.
Никто из членов рабочей группы — представителей независимых СМИ — не давал окончательного согласия с нынешней редакцией и не ставил своей подписи под документом.
В справке-обосновании указывается, что «геополитическая ситуация в мире обозначила ключевую значимость средств массовой информации в формировании информационной безопасности и распространении достоверных сведений».
В документе также говорится, что действующий Закон «О СМИ» от 2 июля 1992 года «кардинально устарел, не соответствует вызовам современности и не в полной мере удовлетворяет современные требования общественных отношений в сфере массовой информации».
Отметим, ранее при инвентаризации нормативных правовых актов, которая проведена осенью 2021-го, было сделано заключение, что Закон «О СМИ» «не нуждается в изменении», нужно только внести незначительные поправки.
В справке также говорится, что документ меняется «с целью формирования социальной ответственности журналистов и правовой культуры в медиасфере».
Отметим, что эксперты Института омбудсмена провели анализ и выявили негативные последствия в случае принятия нового закона о СМИ, инициированного администрацией президента.
В нем подчеркивается, что именно средства массовой информации в своем классическом понимании являются главным транслятором всей информационной среды общества и помогают государству и гражданам создавать адекватную и полную картину мира.
В анализе также отмечается, что в проекте нового закона о СМИ отсутствуют четкие критерии, какие веб-сайты попадают под определение СМИ. Введена обязательная регистрация без разделения на виды и специфику деятельности, что может привести к широким дискреционным полномочиям сотрудников регистрирующего органа.
Вводится норма о принудительном прекращении деятельности СМИ за неоднократные нарушения требований закона или в целях обеспечения иска. Это не соответствует принципам объективности и соразмерности.
Исключена возможность применять некоторые параметры для интернет-ресурсов при регистрации (например, такие как территория распространения продукции или периодичность выпуска).
«В законопроекте предлагается наделить министерства цифрового развития и юстиции полномочиями по регистрации СМИ. При этом четко не разделено, в какой государственный орган нужно обращаться тому или иному СМИ в зависимости от его специфики. В правоприменительной практике это может привести к противоречиям, путанице и, возможно, к случаям двойной регистрации», — также заметили эксперты института омбудсмена.
И подчеркнули, что в предлагаемом законопроекте не предусмотрены порядок и сроки вынесения СМИ письменных предупреждений со стороны госорганов. Не закреплено право СМИ на обжалование предупреждений.
По мнению экспертов, существуют более эффективные альтернативные механизмы регулирования деятельности СМИ, а именно:
- расширение прав и гарантий для журналистов, включая обязанности государства по защите представителей СМИ;
- внедрение добровольной процедуры регистрации или уведомления, которая могла бы обеспечить дополнительные преимущества для зарегистрированных СМИ. Примеры других государств показывают, что многие страны (Канада, Германия, Нидерланды, Норвегия, Великобритания и США) отказались от требования регистрации для печатных и онлайн-СМИ;
- необходимо закрепить нормы, направленные на обеспечение безопасности журналистов, осуществляющих свою деятельность в районе стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций.
Институт омбудсмена предлагает доработать проект закона «О средствах массовой информации» и настаивает на необходимости обеспечения свободы слова и соблюдения прав и свобод человека.
«Необходимо исключить нормы в проекте закона, которые противоречат общепризнанным принципам и международному праву. Как нейтральный независимый орган, мы призываем к диалогу все заинтересованные стороны для максимального обеспечения и полного соблюдения стандартов в сфере прав и свобод человека», — сказала ранее акыйкатчи Джамиля Джаманбаева.
Администрация главы государства, в частности начальник управления правового обеспечения президента и кабинета министров администрации главы государства и руководитель рабочей группы Мурат Укушев разработал проект нового закона «О СМИ». Документ был опубликован на Едином портале общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов.
Указом президента Садыра Жапарова в декабре 2022-го была образована рабочая группа по доработке закона. Однако за полгода ее работы проведено лишь два заседания, и только на одном из них присутствовал автор документа и руководитель рабочей группы Мурат Укушев.
