В Жогорку Кенеш на обсуждение в профильных комитетах поступили поправки в законы, регулирующие деятельность НКО и государственную регистрацию.
В соавторстве с Надирой Нарматовой выступают 32 депутата: Жылдыз Садырбаева, Гулшакан Култаева, Жаныбек Кыдыкбаев, Шайырбек Ташиев, Ырысбек Атажанов, Нурбек Алимбеков, Кундузбек Сулайманов, Карим Ханджеза, Жусупбек Коргонбай уулу, Айбек Маткеримов, Таалайбек Сарыбашов, Фархат Исмаилов, Алишер Козуев, Мейкинбек Абдалиев, Аманкан Кенжебаев, Искендер Матраимов, Замирбек Мамасадыков, Нурлан Ражабалиев, Айбек Алтынбеков, Алишер Эрбаев, Женишбек Токторбаев, Абдыбахаб Боронбаев, Нурбек Сыдыгалиев, Бахридин Шабазов, Таалайбек Масабиров, Арсланбек Малиев, Эмиль Жамгырчиев, Эмиль Токтошев, Максатбек Сарбагышев, Бактыбек Чойбеков, Шайлообек Атазов и Акылбек Тумонбаев.
В справке-обосновании говорится, что проект закона разработан «в целях обеспечения открытости, публичности деятельности некоммерческих организаций, в том числе структурных подразделений иностранных некоммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного представителя и финансируемых из иностранных источников — иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников».
По данным инициаторов со ссылкой на Минюст, только в Бишкеке зарегистрировано 18 тысяч 500 различных НКО.
«Не секрет, что не все они, согласно своим уставным целям и задачам, работают в области науки или культуры, здравоохранения, социальной поддержки граждан, защиты материнства и детства, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительности. Значительная часть из них вопреки учредительным документам вмешивается в политическую жизнь государства, участвуя, в том числе путем финансирования, в организации и проведении политических акций в КР, стремясь к формированию общественного мнения для принятия органами государственной власти решений, противоречащих последовательности и целенаправленности государственной политики в целях устойчивого развития страны», — говорится в справке-обосновании.
Действующая редакция Закона «О НКО» определяет общественные отношения, возникающие в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией некоммерческих организаций, в том числе иностранных НКО, действующих на территории страны. Нардепов такая формулировка не устраивает. Они считают, что документ не раскрывает понятия «иностранная некоммерческая организация» и через какие органы осуществляется их деятельность.
Отметим, вносимые поправки аналогичны тем, которые представлены в российском законодательстве.
Согласно инициируемым изменениям, иностранной некоммерческой организацией будет признана организация, не извлекающая прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая ее между участниками, созданная за пределами КР в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями и участниками которой не являются государственные органы.
«Иностранная некоммерческая организация осуществляет свою деятельность на территории Кыргызстана через свои структурные подразделения — филиалы и представительства. Структурные подразделения иностранных некоммерческих организаций — филиалы и представительства иностранных некоммерческих организаций, подлежащие государственной регистрации и приобретающие правоспособность в КР со дня внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих организаций сведений о соответствующем структурном подразделении в порядке, предусмотренном законодательством республики», — указано в справке-обосновании.
Предлагается ввести правовой статус для некоммерческой организации, созданной в КР и получающей деньги, иное имущество от иностранных государств, их органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо их уполномоченных и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, в стране. Такая НКО будет наделяться статусом иностранного представителя.
НКО будет признаваться участвующей в политической деятельности, если, независимо от целей и задач, указанных в учредительных документах, ее представители участвуют или финансируют политические акции в целях воздействия на принятие государственными органами решений.
Авторы поправок отмечают, что к политической деятельности не относятся деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, социальной поддержки инвалидов, защиты материнства и детства, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, а также благотворительность.
«Следовательно, при получении денежных средств и имущества от иностранных источников в целях осуществления вышеуказанной деятельности некоммерческая организация не может быть признана некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного представителя», — указано в документе.
Далее законопроектом предлагается статью 17 действующего Закона «О НКО» изложить в новой редакции, раскрыв ее содержание глубже и дополняя нормами о том, что предметом коммерческой тайны не могут быть размеры и структура доходов некоммерческой организации, сведения о размерах, составе имущества и расходах некоммерческой организации, численности и составе работников, оплате их труда, использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации.
НКО обяжут представлять в Минюст отчет о своей деятельности, персональном составе, целях расходования финансов и использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Организации, получившие статус иностранного представителя, еще и должны будут представить аудиторское заключение.
Кроме того, в таких НКО будут проводиться плановые проверки не чаще, чем один раз в год.
Основаниями для внеплановой проверки некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного представителя, являются:
- истечение содержащегося в предупреждении уполномоченного органа, ранее вынесенном некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного представителя, срока устранения нарушения;
- поступление в уполномоченный орган информации от государственных, органов местного самоуправления о нарушении некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного представителя, законодательства КР в сфере ее деятельности;
- наличие приказа (распоряжения) руководителя уполномоченного органа, изданного на основании требования прокурора о внеплановой проверке в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Уполномоченный орган в сфере государственной регистрации контролирует соответствие деятельности НКО целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству страны.
В отношении некоммерческой организации Министерство юстиции имеет право:
- запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы;
- запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, налоговых и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;
- направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях;
- проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, в порядке, установленном уполномоченным органом;
- в случае выявления нарушения законодательства КР или совершения некоммерческой организацией или ее структурным подразделением действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящем органе или в суде;
- приостанавливать своим решением на срок не более шести месяцев деятельность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного представителя, которая не подала заявление о включении ее в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного представителя, в соответствии с законом.
Решение о приостановлении деятельности такой некоммерческой организации может быть обжаловано в суде. В случае приостановления деятельности НКО ей запрещается использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных ее действиями, уплате налогов, сборов и штрафов.
«Если в течение установленного срока приостановления деятельности некоммерческой организации она подаст в уполномоченный орган заявление о включении ее в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного представителя в соответствии с законодательством КР, такая некоммерческая организация возобновляет свою деятельность со дня ее включения в указанный реестр», — уточняют авторы.
В случае непредставления структурным подразделением иностранной некоммерческой организации в установленный срок информации и если деятельность этого подразделения иностранной НКО не соответствует заявленным в уведомлении целям, а также представленным сведениям, она может быть исключена из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных НКО по решению уполномоченного органа.
В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны и безопасности государства, нравственности, здоровья, прав и свобод других лиц уполномоченный орган вправе вынести структурному подразделению иностранной некоммерческой организации мотивированное решение о запрете направления финансов и иного имущества определенным получателям указанных средств и иного имущества.
Из справки-обосновании к Закону «О НКО»
Разработчики полагают, что для структурных подразделений иностранных некоммерческих организаций внесенные изменения обеспечат повышение прозрачности их деятельности.
Ранее юристы правовой клиники «Адилет» и правозащитного движения «Бир дуйно Кыргызстан» заявляли, что принятие скандальных инициатив приведет к ликвидации гражданского сектора. Их замечания проигнорировали.
Напомним, будучи депутатом пятого созыва, Надира Нарматова в соавторстве с Турсунбаем Бакир уулу предлагала аналогичный документ. На 80 процентов он тоже был списан с российского аналога. Проект закона в 2016 году отклонили в третьем чтении члены шестого созыва.
