Международное партнерство по правам человека (IPHR) и глобальный альянс организаций и активистов гражданского общества CIVICUS призывают власти Кыргызстана отозвать недавно внесенный крайне ограничительный законопроект о НПО и обеспечить, чтобы любые принятые законы, затрагивающие свободу ассоциаций, соответствовали международным обязательствам страны по соблюдению прав человека.
Проект закона о НПО, разработанный администрацией президента, был вынесен на общественное обсуждение 2 ноября 2022 года после того, как был подготовлен в спешке, без надлежащих консультаций с экспертами и представителями гражданского общества. Документ значительно усиливает государственный контроль над НПО и предусматривает чрезмерные ограничения деятельности таких организаций.
Вызывает опасения тот факт, что он может быть использован против групп, работающих над злободневными для властей вопросами.
«Данный законопроект является аналогом законодательства о НПО, применяемого в более репрессивных странах постсоветского пространства. Продвижение этой инициативы поставит под угрозу свободу деятельности НПО в Кыргызстане и подорвет с трудом достигнутые успехи в плане участия гражданского общества в стране, — отметила директор IPHR Бриджит Дюфур. — Власти Кыргызстана должны отказаться от этого непродуманного законопроекта и вместо этого сосредоточиться на обеспечении условий, в которых правозащитные организации и другие НПО могут выполнять свою важную работу без препятствий и запугивания».
Как отмечает организация, внесение законопроекта вызывает особую тревогу, поскольку оно происходит в контексте ухудшения условий для обеспечения свободы слова и гражданского пространства в Кыргызстане.
В последние месяцы власти расширили свою кампанию против критических голосов, в том числе посредством массовых арестов и возбуждения уголовных дел против активистов, журналистов и правозащитников, выступавших против правительства. Активисты и блогеры также подвергаются запугиванию и получают предупреждения из-за публикаций в социальных сетях с критикой правительства. Совсем недавно один из ветеранов правозащитной деятельности — Азиза Абдирасулова — подвергся давлению.
Законопроект требует, чтобы все НПО, включая филиалы и представительства иностранных НПО, регистрировались в органах власти для законной деятельности в стране, в отличие от действующего законодательства, которое не требует обязательной государственной регистрации таких организаций. Уже зарегистрированные НПО должны будут пройти повторную регистрацию в течение семи месяцев после вступления закона в силу, в противном случае они будут ликвидированы.
Кроме того, законопроект предоставляет властям широкие полномочия по надзору за соблюдением НПО не только национального законодательства, но и их уставов, тем самым предоставляя государственным органам роль контроля и оценки того, «правильно» ли НПО выполняют свои собственные полномочия. В рамках своих надзорных функций государственные органы смогут запрашивать доступ к ряду документов НПО, включая банковскую информацию; направлять представителей для участия в любых мероприятиях, организованных НПО; и проводить ежегодные проверки их деятельности.
«В случае принятия законопроект о НПО нанесет серьезный удар по динамично развивающемуся гражданскому обществу Кыргызстана. Он сформулирован настолько широко, что его легко можно использовать для произвольного препятствования работе организаций, которые являются «бельмом в глазу» для власть имущих, потому что критикуют политику правительства, разоблачают нарушения прав человека или противостоят несправедливости», — отметила Арти Нарси, специалист по исследованию гражданского пространства в CIVICUS.
Государства обязаны избегать мер, которые несоразмерно нацелены на организации гражданского общества или обременяют их, и обеспечивать, чтобы такие группы могли осуществлять свою деятельность без неоправданного вмешательства государства.
Как отмечает IPHR, законопроект о НПО противоречит обязательствам, взятым на себя правительством Кыргызстана до его недавнего избрания членом Совета ООН по правам человека на 2023-2025 годы. В рамках своей заявки на членство правительство специально взяло на себя обязательство укреплять потенциал гражданского общества в стране.
«Мы призываем власти Кыргызстана приостановить рассмотрение законопроекта о НКО в его нынешнем формате и обеспечить разработку законопроекта, затрагивающего НКО, путем тесных и эффективных консультаций с представителями гражданского общества и национальными экспертами. Власти также должны запрашивать и приветствовать комментарии международных экспертов по такому законопроекту от Венецианской комиссии, Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека и Специального докладчика ООН по вопросу о правах на свободу мирных собраний и ассоциации», — призывают в правозащитной организации.
