Новый Закон «О государственных закупках» может похоронить издательскую деятельность в Кыргызстане. Государство почему-то решило, что школьные учебники — документы государственного значения и их закупка должна проводиться ограниченным методом. После таких нововведений печатать и поставлять учебники смогут только типографии с государственной долей. А это, уверены книгоиздатели, негативно скажется на всей издательской отрасли в целом.
Книги государственного значения
В Кыргызстане еще помнят грандиозный скандал с выпуском учебных линеек для 5-х и 6-х классов по проекту Всемирного банка. Тогда в учебниках нашли как орфографические и стилистические ошибки, так и фактологические.
Министерство образования признало, что авторов учебников в стране катастрофически не хватает, и пришло к выводу, что повысить качество школьных пособий позволит конкуренция между издательствами, которые займутся подготовкой, апробацией и тиражированием книг. А координировать их работу, проводить экспертизы будет специально созданный в 2020 году республиканский научно-практический центр «Окуу китеби».
В ведомстве тогда говорили, что центр будет нести ответственность непосредственно за качество содержания новых учебников, работая совместно с авторами, учеными и издательствами.
В июне 2022 года Министерство образования утвердило несколько положений, регулирующих учебное книгоиздание. И опять же в них прописано, что авторская разработка учебников, их издание и продвижение предполагаются силами издательств, при этом ведомство проводит экспертизы и приобретает лучшие учебники на конкурентной основе. Но все эти начинания перечеркивает новый Закон «О государственных закупках».
В Ассоциации книгоиздателей недоумевают, для каких целей общеобразовательные учебники, которые являются объектом авторского права и защищены Законом «Об авторских и смежных правах», включены в список документов государственного значения, персонифицированных бланков и документов строгой отчетности. Уточнение об учебниках назвать ошибочным сложно, так как они слишком далеки от бланков строгой отчетности и других персональных документов. Кроме того, сейчас издательские дома готовят учебники за свой счет, но система образования открыто закупить учебные пособия не может, так как издательства могут не входить в круг поставщиков, утвержденных кабинетом министров.
Утром стулья, а деньги никогда?
«Выпуск учебников — это большая статья доходов издательств. Можно сказать, это драйвер всей полиграфии. Основной потребитель — это школы, Министерство образования. И если ведомство не сможет закупать учебники, то их выпуск перестанет быть рентабельным и издательства просто закроются. А их сегодня и так осталось немного», — прокомментировал новый закон генеральный директор издательства «Аркус» Иван Фадин.
Он добавил, что тиражирование учебников — это лишь малая часть всего процесса их выпуска. «Тиражированию предшествует огромная работа по подготовке контента, написанию учебника, прохождению экспертиз, апробации в школах и так далее», — отметил он.
Разработка каждого учебника занимает два-три года и обходится в 1,5-2 миллиона сомов. Как издательство вернет вложенные деньги, если Минобразования не сможет закупать учебники у частных издательств?
Иван Фадин
Конечно, есть вариант, что само Министерство образования и науки станет финансировать разработку учебников, вкладывая государственные средства: нанимать авторов, проводить экспертизы, апробацию и так далее.
«Тогда имущественные и авторские права будут у ведомства. Конечно, оно может тиражировать такие учебники в государственных типографиях. Но получится ли без конкуренции выпускать на самом деле качественные учебники? Повторюсь, открытая тендерная система позволяет издательствам конкурировать друг с другом и создавать качественный продукт. Конечно, Министерство образования может выкупить у издательства права на уже разработанный и апробированный учебник. Но это стоит огромных денег. Да и не факт, что издательство согласится», — подытожил Иван Фадин.
В Министерстве образования и науки не смогли ответить на вопросы 24.kg, касающиеся нового порядка закупки учебников.
«Ведомство пока не может комментировать данный вопрос, так как в настоящее время процесс все еще идет. Мы дадим подробную информацию по итогам», — сообщили в Минобразования.
