Юристы Институт Медиа Полиси призывают депутатов Жогорку Кенеша отозвать инициативу о запрете снимать милиционеров на видео.
Они проанализировали законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты (в Уголовный кодекс Кыргызской Республики и Кодекс о правонарушениях)» и отметили, что в первоначальном варианте в документе было прописано ужесточение наказания за хулиганство и неповиновение законному требованию военнослужащего или другого лица при исполнении профессиональных обязанностей.
Изменения в Уголовный кодекс и Кодекс о правонарушениях направлены на дополнение диспозиции и ужесточение санкции за хулиганство, связанное с сопротивлением представителям власти или другим лицам, исполняющим обязанности по охране общественного порядка или пресекающим нарушение общественного порядка. В качестве наказания предусмотрено наложение штрафа от 50 тысяч до 200 тысяч сомов, или лишение свободы на срок от пяти до семи лет.
Юристы информируют, что в документе, поступившем на рассмотрение парламента, включены также новые нормы, касающиеся пользователей соцсетей.
Предлагается ужесточить норму о неповиновении законному требованию сотрудника (военнослужащего) правоохранительного органа, а также иному лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
Также инициируется введение понятия «противоправное вмешательство в деятельность сотрудников, выполняющих свои служебные обязанности». Этой нормой вводится запрет на осуществление фото- и видеосъемки с последующим распространением материалов в интернете «в целях дискредитации работы сотрудников правоохранительных органов».
В качестве наказания предусмотрено наложение штрафа на физических лиц в размере 5 тысяч сомов либо применение ареста от пяти до семи суток.
Формулировка, касающаяся ужесточения диспозиции за хулиганство, содержит риски неправомерных ограничений прав граждан и может снизить уровень доверия к правоохранительной системе, в частности и к государству в целом, подчеркивают в Институте Медиа Полиси.
Эксперты отмечают расплывчатость и двусмысленность части 3 статьи 280, что может привести к произвольному применению закона со стороны правоохранительных органов.
Это может стать основанием для злоупотреблений, когда действия, которые не должны расцениваться как хулиганство, могут быть таковыми в глазах правоохранителей. Согласно Конституции КР, граждане имеют право на свободу слова, в том числе выражать свое мнение о действиях правоохранительных органов, если они считают, что те действуют неправомерно.
По мнению юристов, из-за неясных формулировок в законопроекте сотруднику милиции предоставляется возможность трактовать законное выражение недовольства его действиями по своему усмотрению, в том числе и как сопротивление. Это даст возможность для злоупотребления и лишения свободы на срок от пяти до семи лет за действия, которые могут быть неправомерно истолкованы как хулиганство или сопротивление.
Это приведет к тому, что граждане будут бояться отстаивать свои права или выражать недовольство действиями правоохранительных органов, что, в свою очередь, создает риск беззащитности граждан перед неправомерными действиями милиции.
Юристы также считают, что поправки могут создать предпосылки для произвольного применения норм против журналистов, что нарушает принцип презумпции невиновности, поскольку не предоставляют должной защиты от обвинений в неповиновении. Правоохранительные органы могут использовать эту норму как инструмент для запугивания журналистов и подавления критики. Это может приводить к произвольным задержаниям или давлению на журналистов, которые освещают правонарушения или коррупцию в органах власти.
Серьезные опасения у юристов вызывают и предложенные санкции в виде штрафа в размере 50 тысяч до 200 тысяч сомов либо лишения свободы на срок от пяти до семи лет.
«Реализация в правоприменительной практике таких чрезмерно широких пределов судейского усмотрения может привести к различным проблемным аспектам, в том числе коррупционным проявлениям», — говорится в анализе документа.
Норма о запрете на видеосъемку сотрудников милиции противоречит основным принципам законности, прав человека и демократического общества.
Статья 32 Конституции КР гарантирует право на свободу слова и свободу выражения мнений. Запрет на видеосъемку может существенно ограничить эти права, особенно если съемка осуществляется в общественных местах и в рамках журналистской деятельности. Также, согласно Конституции КР, статья 33, граждане имеют право на доступ к информации, включая информацию о действиях государственных органов. Запись действий сотрудников правоохранительных органов помогает обеспечить прозрачность их работы и повысить уровень подотчетности. Это может предотвратить злоупотребления властью и нарушения прав граждан, напоминают в Институте Медиа Полиси.
Формулировка, касающаяся внедрения запрета на осуществление фото- и видеосъемки с последующим распространением материалов на сайте в интернете, «в целях дискредитации работы сотрудников правоохранительных органов» является чрезмерно широкой. Неясно, какие именно действия сотрудников могут быть расценены как «дискредитирующие». Представляется, что любые негативные материалы о действиях милиции могут восприниматься как «дискредитация» и, следовательно, нарушение закона.
Это противоречит принципу свободы слова и праву граждан на выражение своего мнения о действиях госслужащих, что также затрагивает конституционные гарантии. Хотя цель законопроекта может заключаться в защите государственных служащих, это не должно происходить за счет ущемления прав граждан.
Юристы напоминают, что желание граждан записывать на камеру действия правоохранительных органов объясняется страхом, что милиция не будет действовать в их отношении надлежащим образом. В противном случае граждане, скорее всего, не снимали бы действия милиции. Как показывает практика, фото- и видеосъемка способствует объективному расследованию неправомерных действий сотрудников милиции.
