Жогорку Кенеш в первом чтении принял поправки в Закон «О НКО» и Уголовный кодекс, предусматривающие введение понятия «иностранный представитель» (аналог иноагента в российском законодательстве).
В связи с этим представители медиасообщества и гражданского общества обратились к посольствам США, стран — членов Европейского союза, Великобритании и Швейцарии в Кыргызской Республике.
В обращении отмечается, что ситуация с правами человека в Кыргызстане, со свободой слова, свободой деятельности некоммерческих организаций крайне сложная и она стремительно ухудшается.
«В парламенте страны в эти дни рассматриваются поправки в Закон «О некоммерческих организациях» (аналог российского закона «Об иноагентах») и Уголовный кодекс КР, которые устанавливают понятие «иностранного представительства», а также уголовную ответственность за деятельность и пропаганду иностранных представительств с санкцией до 10 лет лишения свободы.
По оценкам международных и кыргызстанских правозащитных организаций, юристов и медиаэкспертов — это дискриминационный, карательный законопроект, который приведет к закрытию значительного числа некоммерческих организаций, независимых медиа, к репрессиям в отношении свободных журналистов, блогеров и простых пользователей социальных сетей. Законопроект приведет к значительному сужению демократического пространства в стране, он противоречит целому ряду взятых Кыргызстаном на себя международных обязательств», — говорится в обращении.
Отрицательные отзывы о законопроекте высказали спецдокладчик ООН, представитель БДИПЧ ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации, представительство Евросоюза в Кыргызстане, организации JIA, Human Rights Watch, Комитет по защите журналистов — фактически все международное сообщество выступило с четким призывом отклонить вышеуказанные законопроекты.
На парламентских слушаниях 17 октября координатор системы ООН в Кыргызстане Антье Граве заявила, что с принятием этого законопроекта будут растоптаны международные договоренности по правам человека, а руководитель департамента демократизации БДИПЧ ОБСЕ Константин Вардзелашвили отметил, что «закон об иностранных агентах не соблюдает принципы равного обращения и запрета на дискриминацию, и в нем есть много смутных и общих терминов, которые дают возможность слишком широко интерпретировать их».
Отрицательные отзывы, касающиеся разных норм законопроекта, дали омбудсмен Кыргызстана, Верховный суд КР, Генеральная прокуратура КР и Министерство юстиции КР. Однако, несмотря на это, а также отсутствие всех видов экспертиз, включая правозащитную и гендерную, что является грубейшим нарушением регламента парламента, главы профильных комитетов ЖК поставили на рассмотрение и приняли законопроект. Сегодня также торага парламента Нурланбек Шакиев призвал без обсуждения принять поправки.
В связи с вышеуказанными фактами организации гражданского общества и медиасообщество Кыргызстана просят диппредставительства рассмотреть вопрос об отказе в выдаче и продлении срока любых видов виз депутатам, а также членам их семей:
- инициатору законопроекта Надире Нарматовой;
- главе комитета по правопорядку, борьбе с преступностью и противодействию коррупции Суйуну Омурзакову;
- главе комитета по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и регламенту Жогорку Кенеша Чолпон Султанбековой;
- спикеру Жогорку Кенеша Нурланбеку Шакиеву.
«Мы считаем недопустимым, что депутаты, которые инициируют и продвигают законопроекты, ограничивающие права на свободу слова, мнений, объединения не только граждан Кыргызской Республики, но и иностранцев, в то же время не отказывают себе в посещении стран Европы и США, открытии там бизнеса, приобретении недвижимости, а также отправляют на обучение, отдых, для постоянного проживания своих детей и близких», — говорится в обращении.
Медиасообщество и представители НКО-сектора выразили надежду на правильное понимание позиции гражданского общества, поскольку нельзя оставлять без особого внимания и поддерживать авторов законодательных инициатив, которые прямо ограничивают и устанавливают запреты на реализацию провозглашенных и признанных во всем мире прав и свобод человека.
Отметим, ранее основной инициатор поправок Надира Нарматова заявила, что ее законопроект необходим, потому что «нет регулирования деятельности НКО и они не сдают отчеты». Она также сказала, что на сегодня «нигде не рассматривалась ответственность некоммерческих организаций». Однако это не соответствует действительности. В 2020 году по инициативе депутата Бактыбека Райымкулова внесены поправки в закон о некоммерческих организациях, согласно которым введены дополнительные формы отчетности для НКО.
Инициатор поправок Надира Нарматова предлагает ввести в Уголовный кодекс статью 200-1 «Создание некоммерческой организации, посягающей на личность и права граждан». Отметим, за нарушение этой статьи предусмотрено наказание в виде штрафа от 50 тысяч до 100 тысяч сомов или лишение свободы до пяти лет. А за активное участие в деятельности объединений, указанной в части 1 статьи, а равно пропаганда деяний таких организаций предусмотрен штраф в размере от 100 тысяч до 200 тысяч сомов или лишение свободы на срок до 10 лет. Верховный суд и Генпрокуратура выступили против этой инициативы. Их также поддержала и омбудсмен Кыргызстана.
Обеспокоенность инициативой депутата Нарматовой высказали также представители БДИПЧ ОБСЕ и ООН. Постоянный координатор системы ООН в Кыргызстане Антье Граве отметила, что в случае принятия законопроекта Кыргызстан рискует остаться без финансовой поддержки со стороны международной организации. Она заметила, что последствия в первую очередь затронут наиболее уязвимых членов общества.
Ранее также международная правозащитная организация Human Rights Watch тоже высказалась против инициативы депутата Нарматовой.
Представители гражданского общества направили президенту и депутатам Жогорку Кенеша обращение, в котором подчеркивают, что поправки в законы, инициируемые Надирой Нарматовой, содержат дискриминационные нормы, противоречащие основным демократическим принципам, и в случае их принятия значительно ограничат деятельность некоммерческих организаций, включая филиалы и представительства иностранных НКО, работающих в Кыргызстане.
Эксперты напоминают: защита национальных государственных интересов первостепенна. Однако рассмотрение НКО и придание им статуса «иностранных представителей» являются ошибочным мнением.
Юристы правовой клиники «Адилет» и правозащитного движения «Бир дуйно Кыргызстан» также заявляли, что принятие скандальных инициатив приведет к ликвидации гражданского сектора. Их замечания проигнорировали.
Кыргызстанцы собирают подписи против закона об иноагентах. А некоторые депутаты отозвали свои подписи под данной инициативой.
