Кабинет министров раскритиковал и не одобрил, а также рекомендовал доработать законопроект о НКО, который предусматривает введение понятия «иностранный представитель» (аналог иноагента в российском законодательстве). Распоряжение главы кабмина Акылбека Жапарова об одобрении заключения опубликовано на сайте Минюста.
В документе говорится, что кабинет министров рассмотрел проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон «О некоммерческих организациях» и Уголовный кодекс)», инициированный депутатами Жогорку Кенеша во главе с Надирой Нарматовой, и подготовил свое заключение с учетом позиций Минюста, МИД, Министерства экономики и коммерции, Минфина, Минобразования и других государственных органов, входящих в систему исполнительной власти.
В кабмине отмечают, что им «не ясна необходимость определения понятия «иностранная некоммерческая организация».
«Закон «О НКО» уже регулирует общественные отношения, возникающие в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией некоммерческих организаций, в том числе иностранных некоммерческих организаций, действующих на территории КР... Поскольку дефиниции в нормативных правовых актах даются для раскрытия специфических терминов, требующих разъяснения, а также учитывая, что «иностранная некоммерческая организация» будет подпадать под общее определение термина «некоммерческая организация», предлагаем исключить из законопроекта определение термина «иностранная некоммерческая организация», — подчеркнули там.
Отмечается также и пункт, где предлагается раскрыть определение термина «структурные подразделения иностранных некоммерческих организаций», под которым будут пониматься филиалы и представительства иностранных некоммерческих организаций, подлежащие государственной регистрации и приобретающие правоспособность в Кыргызстане. Его предлагают исключить.
«Гражданским законодательством уже отрегулировано, что правоспособность юридического лица возникает с момента его государственной регистрации и включения в Единый государственный реестр юридических лиц. При этом уполномоченным органом в сфере регистрации юридических лиц (Министерством юстиции) не ведется отдельный реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих организаций. Гражданский кодекс не предусматривает требование о ведении отдельного реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих организаций, предлагаем этот абзац из законопроекта исключить», — говорится в заключении.
В кабмине обратили также внимание на пункт, где предлагается дать определение понятию «некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного представителя», под которым будет пониматься некоммерческая организация, созданная в КР, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности.
«Во-первых, отмечаем, что многие некоммерческие организации получают финансирование от иностранных источников, в том числе в рамках реализации определенных грантов. При этом на такие организации будут распространяться все требования законодательства о некоммерческих организациях», — поясняют в кабинете министров.
В предлагаемом законопроекте не раскрыт механизм, каким образом и исходя из каких критериев будет определяться, что некоммерческая организация осуществляет деятельность в интересах иностранных источников.
Из заключения кабмина
Они предлагают «установить четкий механизм и критерии, которые позволят определить участие некоммерческой организации в интересах иностранного источника».
«Кроме того, во избежание широкой трактовки предлагаемых норм следует уточнить механизм и критерии определения наличия в деятельности некоммерческих организаций целей или задач воздействовать на изменение проводимой государственными органами государственной политики, а также формирования общественного мнения в указанных целях», — говорится в заключении.
В кабмине напоминают:
законодательством Кыргызской Республики уже установлен запрет на осуществление деятельности, противоречащей уставным целям некоммерческой организации.
Пункт о «бухгалтерской отчетности структурного подразделения иностранной некоммерческой организации» в кабинете министров вовсе раскритиковали, заявив, что «предлагаемые положения не соотносятся с требованиями законодательства об аудиторской деятельности и бухгалтерском учете».
Замечания кабмин также вынес по пункту о внеплановой проверке «в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям как основания для проведения внеплановой проверки некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного представителя».
Некоммерческие организации не предусмотрены в перечне субъектов, за которыми органы прокуратуры осуществляют надзор.
Норму о том, что уполномоченный орган в сфере государственной регистрации сможет запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности НКО у госорганов и банков, в кабмине тоже раскритиковали. Как отмечается, согласно Гражданскому кодексу, банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету, сведений о клиенте и любой другой информации, которая была доверена или стала известной банку в процессе отношений с клиентом.
«Гражданский кодекс в соответствии со статьей 6 Закона «О нормативных правовых актах» обладает более высокой юридической силой, чем закон», — подчеркнули в кабмине.
Что же касается полномочий Минюста, которому проектом закона Надиры Нарматовой хотят передать полномочия по контролю над деятельностью НКО, там заявили:
Контроль за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе проверка финансовых отчетов, требует специфических и отраслевых познаний в сфере составления такой отчетности, которыми Министерство юстиции не обладает.
Из заключения кабинета министров
«Кроме того, законопроект не предусматривает четких механизмов реализации функций по контролю за деятельностью некоммерческих организаций», — еще раз напоминают там.
Как отмечается, за последние годы с развитием экономических отношений наблюдается тенденция увеличения создания юридических лиц, а в структурном подразделении Минюста предусмотрено лишь семь штатных единиц, на которые возложены обязанности по ведению политики в сфере регистрации, мониторинга осуществления и порядка регистрации территориальными управлениями, а также осуществления деятельности по государственной регистрации (перерегистрации), регистрации прекращения деятельности политических партий, филиалов (представительств) в пределах предоставленных законодательством полномочий.
«В случае принятия представленного проекта на Министерство юстиции будет возложена не свойственная характеру его деятельности значительная нагрузка и потребуется пересмотр его структуры, в том числе штатной численности. В то же время на постоянной основе происходит процесс постоянной оптимизации органов государственной власти, по итогам которой наблюдается сокращение штатной численности государственных органов», — отмечают в кабмине.
Учитывая изложенное, предлагаем исключить из законопроекта положения, которые предлагают возложить на Министерство юстиции ряд полномочий по контролю за деятельностью некоммерческих организаций.
Из заключения кабинета министров
Там также подчеркнули, что ранее при рассмотрении аналогичных законопроектов, в соответствии с которыми регламентировалась работа НКО и внедрялся государственный контроль по их деятельности, со стороны международных партнеров выражались опасения, что после принятия данного документа в Кыргызстане начнутся политические «гонения неугодных лиц» и некоммерческих организаций. В кабмине не исключают, что в случае принятия закона, учитывая, что республика является членом Совета по правам человека ООН, на нее может усилиться политическое давление со стороны международных партнеров, в том числе на международных площадках.
Отмечается также, что статьей 2 проекта предлагается внести изменения в Уголовный кодекс и предусмотреть ответственность за создание некоммерческих организаций, посягающих на личность и права граждан. «Ответственность, в том числе и уголовная, должна быть предусмотрена за нарушение конкретных требований, предусмотренных нормативными правовыми актами», — говорится в документе.
Однако предлагаемая диспозиция носит расплывчатый характер, предоставляющий возможность широкой трактовки для субъектов, которые будут вправе применять предлагаемую статью. В связи с чем отмечаем, что ответственность, в том числе и уголовная, должна устанавливаться на нарушение конкретных требований и запретов, установленных законодательством.
Из заключения кабинета министров
Резюмируя, в кабмине подчеркивают, что, «поддерживая концепцию законопроекта, отмечается необходимость доработки проекта закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты (в Закон «О некоммерческих организациях» и Уголовный кодекс)» с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении».
