Шесть депутатов парламента: Нуржигит Кадырбеков, Марлен Маматалиев, Эльмурза Сатыбалдиев, Акылбек Тумонбаев, Бакыт Сыдыков и Улугбек Ормонов подготовили проект нового закона «Об акыйкатчи» («Об омбудсмене»). Документ вынесен на общественное обсуждение.
Он определяет порядок организации деятельности, сферу компетенции, порядок избрания и освобождения от должности омбудсмена, его заместителей, полномочия и гарантии независимости, правовой статус, организационные основы, меры правовой защиты.
За основу авторы взяли действующую редакцию. Они отмечают, что необходимость разработки нового варианта возникла из-за имеющихся противоречий в нормах существующего закона, которые выявлены в результате практики применения в течение 20 лет.
В соответствии с международными документами, включая заключительные замечания по третьему периодическому докладу Кыргызстана, Комитет против пыток рассмотрел третий периодический доклад на своих заседаниях, состоявшихся 10 и 11 ноября 2021 года, и принял заключительные замечания на заседании 26 ноября 2021-го.
Комитет сожалеет о том, что, несмотря на его предыдущие заключения, аппарат акыйкатчи все еще не полностью соответствует принципам, касающимся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека, — Парижским принципам и что в законе по-прежнему установлено — полномочия омбудсмена могут быть прекращены в случае неодобрения его ежегодного доклада.
«Комитет принимает к сведению информацию о том, что разработан и находится на рассмотрении в парламенте новый закон об омбудсмене, который вносит изменения, в частности, в порядок избрания и освобождения от должности, правовой статус и компетенцию. Тем не менее он сожалеет о том, что этот законопроект находится на рассмотрении парламента с 2017 года. Аппарат омбудсмена до сих пор не был приведен в соответствие с Парижскими принципами, несмотря на вышеупомянутые заключительные замечания комитета», — говорится в справке-обосновании.
Досрочное прекращение полномочий омбудсмена за неодобрение ежегодного доклада, как поясняют международные организации и правозащитники, создает прямую зависимость акыйкатчи от политических сил и препятствует эффективному выполнению им полномочий по защите конституционных прав человека.
Депутаты подчеркивают, что исключение положений о досрочном освобождении по причине неодобрения доклада теперь напрямую не повлияет на независимость института омбудсмена. Кроме того, эти нормы противоречат Трудовому кодексу, поскольку омбудсмен отчитывается перед парламентом о деятельности соответствующих государственных органов страны по соблюдению прав и свобод человека и гражданина.
«В целях исключения политизации должности омбудсмена и влияния на него различных политических сил проектом предусматривается требование, согласно которому акыйкатчи и его заместители не вправе состоять в политических партиях, выступать в поддержку или против какой-либо политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели», — уточняется в справке-обосновании.
Нардепы заметили, что проект направлен на совершенствование и приведение его в соответствие с международными стандартами, касающимися национальных учреждений, осуществляющих защиту прав человека в различных государствах. Поскольку Генеральной Ассамблеей ООН ранее был принят ряд решений относительно статуса и повышения эффективности деятельности национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека.
В частности, резолюцией 48/134 приняты так называемые Парижские принципы — минимальные стандарты, касающиеся статуса и принципов деятельности институтов омбудсмена и других правовых учреждений. В резолюции 64/161 Генассамблея рекомендует всем национальным учреждениям, в том числе институтам акыйкатчи, пройти аккредитацию через Международный координационный комитет.
В 2012-м институт омбудсмена был аккредитован Международным координационным комитетом в статусе В, что соответствовало не полному соблюдению Парижских принципов. При этом Кыргызстану были даны рекомендации по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность института акыйкатчи.
«Рекомендации в основном направлены на повышение независимости института омбудсмена, осуществление тесного сотрудничества с международными и организациями гражданского общества в целях получения мандата для продвижения ратификации международных договоров и соблюдения международных стандартов в сфере прав человека. Представленный проект полностью предусматривает полное соответствие Парижским принципам. В целях достижения статуса А в проекте заложены принципиальные механизмы, и в будущем институт омбудсмена будет иметь широкие права и возможности участия в Совете по правам человека. Поскольку при аккредитации статуса А омбудсмен вправе присутствовать и участвовать во всех заседаниях совета, а также имеет право выступать с устными заявлениями лично или по видеосвязи», — поясняют авторы документа.
В статусе В акыйкатчи участвует только в собраниях GANHRI, но не может голосовать или занимать руководящие должности. Кроме того, в статусе А будет возможность отслеживать и сообщать о ситуации с правами человека в своей стране, помогать своему государству выполнять свои международные обязательства в области прав человека и консультировать по внедрению международных стандартов в области прав человека на национальном уровне.
«Парижские принципы предусматривают, что национальное учреждение должно располагать инфраструктурой, обеспечивающей бесперебойное осуществление его деятельности, в частности достаточным финансированием. Цель такого финансирования должна заключаться в том, чтобы предоставить национальному учреждению возможность иметь свой персонал и свои помещения с тем, чтобы оно могло быть независимым от правительства и не подлежать финансовому контролю, который может влиять на его независимость», — отмечают разработчики.
Отмечается также, что в соответствии с требованиями пунктов 6-9 Белградских принципов (Финансовая независимость. — Прим. 24.kg):
- парламенты должны обеспечить финансовую независимость национальных правозащитных учреждений, включив в закон о создании соответствующие положения;
- правозащитные национальные институты должны представлять на рассмотрение в парламенты стратегический план или ежегодную программу мероприятий;
- парламенты должны принимать во внимание эти документы при планировании бюджета, чтобы обеспечить финансовую независимость учреждения;
- парламенты должны привлекать членов правозащитной организации к обсуждению стратегического плана или ежегодной программы мероприятий с точки зрения годового бюджета;
- парламенты должны обеспечить учреждения ресурсами, достаточными для выполнения функций, предписанных законом.
Подобная конъюнктура законодательства должна соответствовать международным стандартам в системе защиты прав человека. В частности, также Белградские принципы приветствуют тесную взаимосвязь и полное взаимодействие между Жогорку Кенешем и национальным правозащитным учреждением — акыйкатчи.
Придание независимого статуса институту омбудсмена необходимо с учетом национальной системы государственного управления, в том числе путем пересмотра принципов финансирования.
Депутаты поясняют, что институту акыйкатчи должны быть предоставлены достаточные и независимые бюджетные ресурсы.
Представленный проект предусматривает, что бюджетные ассигнования, выделяемые омбудсмену, должны быть достаточными для обеспечения полного, независимого и эффективного выполнения им своих обязанностей и функций.
Проектом были учтены эффективные возможности реализации норм Конституции, связанные с правами и свободами человека и гражданина, которые направлены на повышение возможностей осуществления парламентского контроля за соблюдением конституционных прав и свобод человека.
Проектом предлагается за вмешательство или воспрепятствование в какой бы то ни было форме реализации полномочий главного правозащитника страны, заместителей и сотрудников аппарата, а равно незаконное вмешательство в их деятельность предусмотреть ответственность согласно законодательству.
Право органов прокуратуры проводить соответствующие проверки в отношении омбудсмена, заместителей и сотрудников аппарата допускается лишь по конкретному случаю или факту нарушения только на основании предварительного обращения гражданина или госоргана.
Из справки-обосновании к проекту нового закона «Об акыйкатчи»
Проведение органами прокуратуры проверки в отношении омбудсмена, заместителей и аппарата, не связанной с конкретно известным фактом правонарушения, плановой, системной запрещается.
В целях осуществления парламентского контроля по обеспечению прав и свобод участников конституционного, уголовного, гражданского, административного судопроизводства и по делу о правонарушении проектом предусмотрены порядок и механизмы защиты, которые дадут возможность омбудсмену дополнительно обеспечить и защитить процессуальные права участников судопроизводства.
Акыйкатчи предлагается включить в число субъектов, правомочных обращаться в Конституционный суд для толкования норм Основного закона, затрагивающих права и свободы человека и гражданина.
Проектом предлагается дать возможность омбудсмену участвовать с правом совещательного голоса в заседаниях дисциплинарной комиссии Совета судей.
При реализации своих полномочий мандат омбудсмена выступает с предупреждением и исправлением случаев ненадлежащего управления, а также в защиту и поощрение прав человека и основных свобод.
Институциональная компетенция включает государственное управление на всех уровнях. Проектом предусматривается, что омбудсмен обладает дискреционными полномочиями. То есть по собственной инициативе или в результате подачи жалобы может расследовать дела с должным учетом имеющихся административных средств правовой защиты.
Акыйкатчи имеет право просить о сотрудничестве любых лиц или организаций, которые могут оказать ему помощь в проведении расследований.
Он имеет юридически закрепленное право на неограниченный доступ ко всем соответствующим документам, базам данных и материалам, включая те, которые в противном случае могли бы быть юридически недоступными или конфиденциальными.
«Отметим, что омбудсмен должен иметь право на беспрепятственный доступ к любым зданиям, в том числе учреждениям и лицам, лишенным свободы. Он имеет право опрашивать или требовать письменные объяснения у должностных лиц и органов власти», — указали в законопроекте нардепы.
В проекте также предусмотрена норма о возможности создания регионального института по правам человека при акыйкатчи. Это позволит экспертам проводить правозащитную экспертизу законопроектов, внедрять научные подходы в нормотворческих процессах, проводить обучение, осуществлять методическое руководство деятельности государственных и органов местного самоуправления по стандартам прав человека, что также положительно отразится на соблюдении прав и свобод человека и гражданина в КР.
Принятие предлагаемого проекта обеспечит практическую имплементацию принятых Генеральной Ассамблеей ООН Парижских принципов в национальное законодательство и создаст условия для выполнения взятых на себя Кыргызстаном международных обязательств.
Кроме того, в Венецианских принципах защиты и поощрения института омбудсмена предусмотрено, что после проведения расследования желательно, чтобы омбудсмен имел право оспаривать конституционность законов и норм или общих административных актов. Желательно также, чтобы он мог выступать в соответствующих судебных органах и судах.
В соответствии с законом официальная подача ходатайства акыйкатчи может иметь приостанавливающее действие в отношении сроков обращения в суд. Эти принципы отражены в проекте.
Далее говорится, что в Венецианских принципах указано: сотрудники омбудсмена также пользуются иммунитетом от судебного преследования в отношении заявлений, сделанных устно или письменно в официальном качестве. В проекте документа заложен ряд правовых гарантий и иных механизмов, направленных для обеспечения независимой деятельности института акыйкатчи.
По предложенному документу проводились консультации с подразделениями ООН и представителями Европейского союза, которые в свою очередь положительно отозвались о проекте.
Принятие нового закона позволит пройти аккредитацию института омбудсмена из статуса В в статус А первыми из числа стран Центральной Азии.
Отметим, нынешнего омбудсмена Джамилю Джаманбаеву выдвинули фракция «Ата Журт Кыргызстан» и депутатская группа «Мекенчил».
Напомним, Атыр Абдрахматова лишилась поста главного правозащитника страны по решению депутатского корпуса.
