В начале февраля на сайте кабинета министров в рубрике «Общественное обсуждение» появился проект закона, инициируемый Минюстом, об упразднении общественных (наблюдательных) советов при госорганах.
Членам ОС не понравилась эта идея, и они пожаловались президенту. Старая площадь пока никак не отреагировала на обращение.
Ломать, не строить
Общественные, или, как их чаще называют, наблюдательные советы, появились в сентябре 2010 года. Инициатива принадлежала президенту переходного периода Розе Отунбаевой. Это предложение гражданские активисты, правозащитники и бизнес встретили на ура.
В 2014-м был разработан и принят специальный Закон «Об общественных советах государственных органов», где авторы прописали их функции. Первая — консультативная. То есть члены ОС дают рекомендации чиновникам по улучшению их работы, предлагают альтернативные пути решения существующих в обществе проблем. Вторая — наблюдательная.
Входящие в состав ОС призваны следить за целевым использованием бюджетных денег, проведением тендеров и конкурсов, чтобы госорганы не нарушали закон.
«Общественные советы созданы, чтобы помочь управленцам развивать страну и сделать работу госорганов прозрачной, минимизировать коррупционные риски при проведении тендеров и конкурсов», — сказал заместитель председателя общественного совета при Министерстве экономики и коммерции Ноокат Идрисов.
Однако в кабмине считают, что общественные советы неэффективны. Ноокат Идрисов парирует: если ОС ликвидируют, то в стране продолжит процветать коррупция, а темпы развития страны замедлятся.
Нам говорят, что мы, как активные граждане, можем направлять свои рекомендации авторам тех или иных проектов законов или постановлений. Но эта система не работает. Вместо адекватной реакции мы получаем отписки.
Ноокат Идрисов
На сегодня в Кыргызстане в различных общественных советах работают, причем бесплатно, 400 активистов.
Они вносят свои предложения, комментируют инициативы чиновников и депутатов. Однако (и сами представители ОС это признают. — Прим.24.kg) к ним не всегда прислушиваются.
В последние два года чиновники и вовсе не воспринимают общественные советы всерьез. Нормы закона, который регулирует их деятельность, игнорируются.
С 2021 года кабмин не проводит совместно с общественными советами ежегодные конференции, не назначает ответственных по взаимодействию с ОС, а отбор новых представителей открыто саботирует.
Члены общественных советов считают, что чиновники неоправданно задвинули их в угол и тем самым невольно помогли нечистоплотным на руку клеркам.
В качестве подтверждения своих слов представители ОС приводят индекс восприятия коррупции. В 2022-м Кыргызстан остался на том же месте, что и в предыдущем году, с 27 баллами из 100. Такие данные приводит Transparency International.
Кыргызстан занял 140-е место из 185 стран.
По словам Нооката Идрисова, общественные советы нужны еще и потому, что предлагают альтернативу, а не просто критикуют управленцев за их зачастую непопулярные решения.
«Мы с самого начала говорили, что все крупные горнодобывающие компании должны быть исключительно государственными. Привлекать иностранцев можно и нужно, но не в качестве акционеров, а нанятых специалистов, платить им хорошую зарплату, а не долю от прибыли. Все эти рекомендации мы публиковали. Результат сами видите на примере Кумтора. Когда в 2013-м Алмазбек Атамбаев инициировал судебную реформу, мы тоже заявляли, что одним переписыванием кодексов ситуацию не исправишь: это имитация, нужны глубинные изменения, и мы предложили альтернативный путь судебной реформы, который был проигнорирован», — рассказал Ноокат Идрисов.
Был ряд актуальных предложений именно от общественных советов и по реформе систем налогообложения, образования, существенному снижению уровня коррупции, доступному жилью. Все они рано или поздно, но применяются на практике. Значит, ОС нужны, они эффективны. Тогда зачем нас нужно упразднять?
Ноокат Идрисов
Но чиновники утверждают, что члены ОС конкретных предложений не вносят. Все проекты инициируют госслужащие. Участвовать же в обсуждении активисты могут и без ОС.
Проекты документов публикуются в открытом доступе на ведомственных сайтах.
Было бы желание
Общественные советы при госорганах в том или ином виде существуют во многих странах мира.
Вице-президент Международного центра по некоммерческому праву (ICNL) Наталья Боржелли отмечает, что участие общественности в управлении государством — это реальная потребность. Но для того, чтобы наблюдательные советы были эффективны, власти должны проявлять искренний интерес к мнению социума. Иными словами, учитывать интересы своих граждан, стремиться к диалогу с ними.
Если эти маркеры отсутствуют, то и ОС превращаются в номинальные образования для галочки.
Судя по тому, что на Старой площади на обращение организации общественных советов при госорганах не ответили, верхи не настроены на конструктивное партнерство.
Сами активисты считают, что им удастся убедить чиновников в необходимости общественных советов, аргументируя это тем, что они нужны как мост для коммуникации граждан с топ-менеджментом государства.
