Юристы правовой клиники «Адилет» проанализировали инициированные депутатом Жогорку Кенеша Надирой Нарматовой изменения в законы «О некоммерческих организациях», «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)» и Уголовный кодекс.
Эксперты отмечают, что предлагаемые поправки вводят жесткое правовое регулирование в отношении реализации права на свободу объединения, являющегося одним из фундаментальных прав человека, защищаемых международно-правовыми документами и Конституцией.
Исследуемый законопроект имеет высокое значение для общества и государства, поскольку его положения как напрямую, так и опосредованно способны затрагивать жизнь каждого кыргызстанца.
Из юридического анализа инициатив Надиры Нарматовой
Юристы подчеркнули, что, согласно Конституции, вступившие в силу международные договоры, участником которых является Кыргызстан, а также общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы страны. Предложенные изменения нарушают их положения.
Кроме того, законопроект содержит статьи, допускающие несоразмерное вмешательство государства в реализацию права каждого человека на свободу объединения.
Институтам государственной власти предоставляются фактически неограниченные возможности для вмешательства в деятельность НКО. Наблюдается их прямая и косвенная дискриминация.
«Аналогично проекту закона «О некоммерческих неправительственных организациях», инициированному администрацией президента, этот документ содержит чрезвычайно высокую степень рисков абсолютной ликвидации правозащитного сектора Кыргызстана в краткосрочной перспективе. Важнейшие демократические институты, включая свободу выражения мнений, свободу объединения и свободу мирных собраний, участие в управлении государством и общественный контроль, станут со временем недоступными на территории Кыргызстана», — подчеркивают в «Адилете».
Предлагаемые механизмы надзора и контроля за деятельностью НКО грубым образом нарушают границы допустимого вмешательства в реализацию прав человека на свободу объединения, неприкосновенность частной жизни, а также принципа автономии воли. Юристы не понимают, зачем внедрять такие механизмы контроля в демократическом обществе?
Законопроект не содержит правовых гарантий, предоставляющих право на обжалование указанных решений. Это существенное отступление от международных и национальных стандартов прав человека, гарантирующих в том числе право на судебную защиту.
Положения законопроекта, устанавливающие уголовную ответственность, грубым образом нарушают требования международных и конституционных стандартов.
Юристы правовой клиники «Адилет» напоминают автору о замечаниях Венецианской комиссии и просят с их учетом, а также экспертного сообщества откорректировать инициативу.
Напомним, будучи депутатом пятого созыва, Надира Нарматова в соавторстве с Турсунбаем Бакир уулу предлагала аналогичный документ. На 80 процентов он был списан с российского аналога. Проект закона в 2016 году отклонили в третьем чтении члены шестого созыва.
