Маловодье, дефицит электроэнергии, смог уже стали обыденностью в Кыргызстане. При этом все эти явления взаимосвязаны между собой. Энергетики, чтобы покрыть потребности населения, запускают на полную катушку столичную ТЭЦ, которая работает на угле, а жители частных домов для отопления жгут не только твердое топливо, но и все, что вообще горит: покрышки, пластик, швейные отходы.
Государство видит выход в газификации районов Бишкека, переводе на голубое топливо столичной теплоэлектроцентрали.
Меры, может, и действенные, но требующие колоссальных финансовых вложений и времени на строительство инфраструктуры.
В последние годы активно стали говорить про альтернативную энергетику, внесли изменения в законодательство, чтобы сделать сферу привлекательной как для иностранных, так и внутренних инвесторов. А также заявили о строительстве первой большой солнечной станции на Иссык-Куле. Но опять же создание больших возобновляемых источников энергии требует много денег и времени.
Сокращать потребление
Намного быстрее снизить потребление энергии и выбросов может повышение энергетической эффективности домов.
По подсчетам специалистов, около 60 процентов всей энергии в стране расходуется на нужды отопления жилищного сектора.
В этом направлении работа государством тоже ведется. Хотя минимальные требования утверждены еще в 2012 году, но более-менее они начали работать полтора года назад, после введения обязательной энергосертификации зданий. Пока эта норма распространяется только на новые объекты площадью более 150 квадратных метров. Со старым жилищным фондом дела по-прежнему обстоят плохо.
«Частные домохозяйства занимаются утеплением, но не в том количестве и не такими темпами, которые бы значительно повлияли на ситуацию с качеством воздуха», — отметила менеджер экологической организации «МувГрин» Ажар Байсалова.
Есть уязвимые слои населения, которые без поддержки государства и муниципалитета не смогут провести все мероприятия по утеплению своих домов.
Ажар Байсалова
Эксперты полагают, что помочь в решении проблем со смогом и дефицитом электроэнергии мог бы фонд энергоэффективности, который бы финансировал мероприятия по утеплению домов, установке энергоэффективного оборудования и другим.
Предлагается использовать подход, который активно внедряется во многих странах — концепция платежей за экосистемные услуги (ПЭС).
Кто будет платить?
Юрист-консультант Динар Турдумалиева отмечает, что, снижая выбросы, домохозяйства оказывают экосистемную услугу «чистый воздух».
«ПЭС — это финансовое стимулирование, чтобы люди предоставляли эту услугу, уменьшая свои выбросы. Но мы не можем сами ему платить напрямую. Поэтому нам нужен некий посредник, который бы выдавал средства. Это может быть муниципалитет, который собирает местные налоги», — сказала она
Фонд может быть создан в составе местного бюджета или быть обособленной муниципальной организацией. Каждый из вариантов имеет как положительные, так и отрицательные стороны.
«У мэрии уже есть механизм стимулирующих долевых грантов. Ежегодно город закладывает средства на каждый район на улучшение инфраструктуры, условий. Чаще всего ТСЖ берут на ремонт кровли. Этот опыт достаточно успешен. Отбор проводят грантовые комиссии. Можно либо расширить существующий механизм стимулирующих грантов, увеличив выделяемую ежегодно сумму и среди приоритетных направлений включив именно утепление, либо создать параллельный механизм, который будет направлен исключительно на энергоэффективность. Это самый простой путь, так как потребуется выпустить только постановление горкенеша и изыскать хоть какую-то сумму денег, чтобы начать эту работу. Но есть большой минус — ограниченность ресурсов местного бюджета. Вряд ли у него есть возможности сильно увеличивать эту статью расходов. Кроме того, есть жесткая привязка к бюджетным процедурам, соответственно, надо выполнять все требования, в частности закона о госзакупках и других процедур. Еще один минус — отсутствие возможности привлечения иных средств», — рассказала Динар Турдумалиева.
Второй вариант — это обособленный муниципальный фонд, который бы был направлен на то, чтобы регулировать платежи за экосистемную услугу «чистый воздух».
«У нас есть закон об атмосферном воздухе, и в нем предусматривается, что экономический механизм охраны атмосферного воздуха подлежит реализовать через создание специфичных экологических фондов. Получается, у нас есть прямое указание в законе. Чем хорош обособленный от бюджета фонд — он может выступать агрегатором, аккумулировать средства платежей. Например, если можно преобразовать штрафы за загрязнение в экологические налоги или платежи, то это может быть источником финансирования. Также он сможет привлекать средства не только из местного бюджета, но и из республиканского, от международных организаций и так далее», — пояснила эксперт.
Сколько надо денег?
В фонде должно быть, по предварительным оценкам, около $400 миллионов, чтобы охватить весь жилой фонд столицы с конкретными мероприятиями по утеплению конструкций: утепление крыши, чердачного перекрытия, утепление стен и пола, и замена окон и дверей.
По подсчетам экспертов, для утепления дома площадью около 100 квадратных метров требуется около $6 тысяч. Окупятся эти затраты в среднем за 2-14 лет.
«Срок зависит от исходных условий, комбинации мер, желаемого результата, источника тепла (при угольном отопление окупаемость быстрее) и прогнозного увеличения стоимости энергоресурсов», — отметила эксперт в области энергоэффективности Дарика Вильданова.
По ее словам, ежегодно Бишкек потребляет 132,1 тысячи тонн угля и дополнительно ежедневно 8,753 миллиона киловатт-часов электроэнергии.
Утепление домов позволит экономить в среднем 55 процентов от потребляемого объема энергии.
«При поэтапном выделении финансирования, при охвате от 2 тысяч домов в год, до 2040 года накопленный эффект будет исчисляться сокращением объема угля на 450 тысяч тонн, углекислого газа на 1 миллион 200 тысяч тонн, выбросов PM2.5 на 3 тысячи 200 тонн», — отметила она.
