Не прошло и полгода, как был принят новый закон о государственных закупках, а власти уже хотят его изменить. Проект документа вынесен на общественное обсуждение на сайте президента.
Все закупки напрямую
В справке-обосновании отмечается, что основные цели проекта — совершенствование и оптимизация осуществления государственных закупок, а также исключение коррупционных проявлений при них.
Но представители гражданского общества, пациентских организаций с этим не согласны. По их мнению, изменения приведут к увеличению государственных расходов, необоснованных закупок, снижению доверия общества к системе закупок и созданию коррупционных механизмов в каждой закупающей организации. Об этом говорится в письме Садыру Жапарову.
В частности, активисты обеспокоены предложением исключить из закона неограниченный и ограниченный методы закупок. Останутся только «запрос котировок» и «из одного источника».
«Это означает, что «тендерную систему» предлагают отменить. Практически все закупки (строительство, приобретение лекарств, оборудования и другие) будут проводиться через прямые закупки (из одного источника) или запросом котировок. Организации сами буду выбирать себе поставщиков без комиссии по закупке, и это все может привести к тому, что решения будут приниматься в кулуарах», — говорится в обращении.
Отсутствие конкуренции приведет и к увеличению цен на закупаемые товары, работы и услуги, а соответственно, на рост бюджетных трат.
А качество неважно?
Кроме того, из закона предлагается исключить такие понятия, как оценка предложений, предквалификация, предквалификационная документация, комиссия по закупке.
Такие новшества, по мнению эксперта доказательной медицины, главы независимого медицинского профсоюза Бермет Барыктабасовой создадут высочайшие коррупционные риски и нанесут большой вред здоровью нации.
По ее словам, в действующем законе перечисляются требования оценки, например, лекарственных средств, обеспечивающие наибольшую клиническую безопасность и терапевтическую эффективность для пациента, доказанную установленным способом, и наименьший риск побочных реакций.
Для лекарственных средств, применяемых пожизненно, таких как инсулин и другие, дополнительным обязательным критерием является индивидуальная переносимость различными группами пациентов, которым они и закупаются.
«Сейчас предложения рассматривает конкурсная комиссия, куда входят профильные специалисты, наблюдатели, ответственные лица, уполномоченный орган и так далее. Да, не всегда все проходит безукоризненно, но общественность может наблюдать, правоохранительные органы проверять. Там надо учитывать много нюансов и соблюсти все инструкции и правила для эффективной закупки. А теперь эти правила убирают: и оценку, и квалификационные требования к поставщику, оценочную, конкурсную комиссию и тендерную документацию. Решение будет приниматься почти единолично руководителем. В кого захочет, того и ткнет пальцем, и неважно: дорогой, плохой, небезопасный товар. Но надо понимать, что все, что связано с медициной: медикаменты, оборудование, медизделия, — это не простой товар, он должен быть безопасным и эффективным, так как имеет прямое влияние и последствия для здоровья», — сказала Бермет Барыктабасова.
Она добавила, что нововведения на руку только недобросовестному бизнесу. Многие уже алчно потирают руки.
«Если раньше в тендерах использовали какие-то подставные фирмы, дочерние компании, то теперь не надо даже и этим заморачиваться. Просто либо будут указывать «любимого» поставщика, либо сумму при использовании метода «запрос котировок». Сегодня он используется при закупке стандартных товаров, где основным критерием является только цена, соцфонд и налоговый статус. Больше никакой информации. При этом сокращаются сроки подачи предложений поставщиков — до трех дней. Кто за это время успеет подготовить смету? Только те, кто будет заранее знать о таком конкурсе», — добавила Бермет Барыктабасова.
Медицина почти на 40 процентов состоит из назначения лекарств, и эти закупки в больницах будут просто неконтролируемыми.
Бермет Барыктабасова
Еще один момент, что при новой системе общественность не сможет не только отследить закупки, но и влиять на них.
Сегодня в состав многих комиссий по закупке медикаментов входят представители пациентских сообществ, которые внимательно следят за тем, какие именно лекарства планируют купить. Например, в прошлом году трижды отменялся тендер на приобретение иммуносупрессоров, потому что кыргызстанцы, живущие с пересаженными органами, требовали покупки оригинальных препаратов, а не более дешевых дженериков.
