Кыргызстан вступил в ЕАЭС семь лет назад — в 2015 году. Тогдашнее руководство страны и политики обещали свободное передвижение грузов и утверждали, что улучшатся условия трудовых мигрантов из Кыргызстана в России. Что же получилось на деле?
Недавняя авария под Ульяновском вновь вскрыла серьезные проблемы, с которыми сталкиваются работающие в России кыргызстанцы. Каждые три месяца они вынуждены выезжать за границу в сопредельную республику (чаще Казахстан), чтобы обновить срок пребывания и не вставать на миграционный учет.
Нерешенным также остается вопрос грузовых перевозок по территории ЕАЭС: вереницы большегрузов ежедневно можно наблюдать на границе Кыргызстана с Казахстаном в районе Токмака. Многокилометровые пробки стали уже привычной картиной.
24.kg поинтересовалось мнением экспертов, с чем связаны проблемы и как их решить.
Проблема в чиновниках
В самом начале вступления Кыргызстана в ЕАЭС чиновники обещали, что всем мигрантам из стран Евразийского экономического союза будут оказывать социальную защиту.
Политолог Игорь Шестаков напоминает, что фактор миграции был ключевым в вопросе евразийской интеграции в 2015 году. Но проблема, по его мнению, не в условиях ЕАЭС, а из-за неэффективной работы представителей Кыргызстана в союзе.
«Кыргызстанцы получили преференции: не сдают экзамен по русскому языку, чтобы получить разрешение на работу в России, и не покупают патент», — напоминает Игорь Шестаков.
Эксперт согласен с тем, что есть проблема с регистрацией граждан Кыргызстана. Однако, по его мнению, эти вопросы должны регулироваться двухсторонними соглашениями.
Проблема не в союзе, а в наших чиновниках. Мы являемся страной трудовой миграции, но у нас до сих пор нет концепции миграционной политики. Вопросы регистрации и правил пребывания должны решаться в двустороннем порядке.
Игорь Шестаков
Проблему с перевозками грузов на кыргызско-казахской границе, по мнению политолога, должны решать представители Кыргызстана в Евразийской экономической комиссии — постоянно действующем наднациональном регулирующем органе Евразийского экономического союза.
«Занимаюсь темой ЕАЭС с 2014 года и ни разу не слышал, чтобы наши министры, которые находятся ЕЭК, в том числе отвечающие и за таможенное регулирование, поднимали вопросы границ. Чем занимаются эти люди, зарплаты которых составляют несколько тысяч долларов, для меня до сих пор загадка», — говорит эксперт.
Чиновники Кыргызстана, видимо, полагают, что проблема сама рассосется. Даже в 2017 году, в момент драматического перекрытия границ, ни разу не слышал, чтобы представители Кыргызстана в ЕЭК поднимали эту тему.
Игорь Шестаков
Кто недорабатывает?
Бывший премьер-министр КР и главный лоббист присоединения Кыргызстана к Евразийскому экономическому союзу Темир Сариев считает, что Кыргызстан только выиграл от вступления в ЕАЭС.
Он уверен, что положение трудовых мигрантов из Кыргызстана в России улучшилось.
Раньше, чтобы легализоваться, мигранты платили от $500 и больше. Срок пребывания был коротким. После вступления в союз мигранты получили возможность легально работать и социальные гарантии — могут обучать детей в школах, устраивать в детские сады, имеют доступ к медицине.
Темир Сариев
Нынешние же проблемы мигрантов он связывает с неосведомленностью кыргызстанцев об изменениях внутренних правил пребывания в РФ. А это, по мнению бывшего чиновника, недоработка правительственных структур. Со стороны МИД Кыргызстана, посольства КР в России не проведена информационная работа.
Темир Сариев согласен с экспертами: представители КР в ЕЭК недорабатывают, особенно по вопросам международной миграции и передвижения товаров.
«Мы эту площадку слабо используем. Назначения на должности в ЕЭК происходят не по профессиональным качествам и политическому весу, а по другим критериям. И зачастую у нас там слабые министры», — отметил Темир Сариев.
Проблемы кыргызов в Москве
Известная правозащитница и юрист, оказывающая бесплатную помощь мигрантам из Центральной Азии, Валентина Чупик родом из Узбекистана. Она категорически против, чтобы ее страна вступала в ЕАЭС. К такому мнению, по ее словам, она пришла, увидев, в каком положении находятся мигранты из Кыргызстана.
Правозащитница отмечает, что кыргызстанцев выдворяют из России за превышение сроков пребывания или за фиктивную регистрацию. Гражданам же других стран — не участниц ЕАЭС достаточно купить патент, чтобы легально работать в российских городах.
Кыргызстанцы к тому же платят больше налогов — на 19,5 процента больше по сравнению с теми же гражданами Узбекистана, которые могут работать по патенту. Ставка налога на доход физических лиц (НДФЛ) для граждан стран ЕАЭС составляет 13 процентов, выплаты в фонд занятости населения (ФСЗН) — 6 процентов, обязательная медицинская страховка (ОМС) — 0,5 процента.
«В результате кыргызстанцам сложнее трудоустроиться официально либо приходится в договорах указывать заниженные зарплаты, чтобы меньше налогов платить. Но и выбить потом реальные выплаты от работодателя весьма сложно», — предупреждает правозащитница.
Еще одна проблема, с которой сталкиваются мигранты из КР в России, — не могут продлить пребывание детей. «По инструкции МВД, детям срок пребывания продлевают до даты окончания действия патента одного из родителей, а случаев работы без патента инструкцией просто не предусмотрено. В законе это прямо не прописано, но есть пункт в Договоре ЕАЭС, однако его никто даже читать не хочет», — отмечает Валентина Чупик.
Запретов для граждан Кыргызстана непропорционально много, и снимать их сложнее. Полицейские и судьи считают как должное прижать мигрантов из ЕАЭС. Их логика: у них и так много льгот.
Валентина Чупик
Фиктивная регистрация
Правила миграционного учета в России изменились в 2018 году. Они обязывают иностранцев, прибывших в РФ, регистрироваться по месту фактического проживания. Но, как отмечает правозащитник, кыргызстанцы их не соблюдают.
«Граждане КР покупают у своих земляков фальшивые документы и верят, что все прекрасно. Но на самом деле они себе депортацию покупают. Я об этом говорю много лет, что нужно регистрироваться только там, где живете. Но люди считают, что проще купить фиктивные документы. А теперь настал час расплаты. Около 400 тысяч миграционных учетов было аннулировано, после того как недавно задержали троих кыргызстанских торговцев с фальшивыми документами», — говорит Валентина Чупик.
При этом мошенники и люди, называющие себя блогерами, обманывают соотечественников, распространяя информацию: если кыргызстанец съездит на границу, то все будет хорошо.
Валентина Чупик
«Это не работает. Наоборот, могут поставить запрет на въезд на три года, по дороге могут депортировать. Это вообще не решение проблемы», — подчеркивает правозащитник.
Валентина Чупик отмечает, что законное оформление миграционного учета занимает 20 минут и оно бесплатное. Но для этого нужно составить договор аренды жилья с хозяином квартиры, иметь квитанции об оплате квартплаты и пойти в Миграционную службу вместе с арендодателем.
«Надо объяснить владельцу недвижимости, что его могут оштрафовать за нелегально проживающих или даже лишить квартиры. Если он не хочет потерять свое имущество, то пойдет с вами. Весь процесс займет 20 минут и не стоит ни копейки», — добавила Валентина Чупик.
Взгляд изнутри
Кыргызстанка Назира Дуйшобаева почти 10 лет работает поваром в Москве. 10 дней назад она съездила на границу с Казахстаном и проставила на миграционной карте отметку въезда и выезда. По ее словам, на практике зарегистрироваться по факту проживания мигрантам невозможно.
Почти 80-90 процентов хозяев квартир не хотят регистрировать у себя дома мигранта. Они скрывают свои доходы, чтобы не платить налоги.
Назира Дуйшобаева
«Например, я с двумя сыновьями уже долгие годы живу в двухкомнатной квартире. Каждый месяц плачу по 50 тысяч рублей. Но владелец жилья категорически отказывается регистрировать мою семью по месту проживания — в его квартире. Говорит, что это наши личные проблемы и если что-то не устраивает — можем съехать. Приводила участкового. Он объяснял хозяйке квартиры положение о регистрации, цитировал законы. Но та отказалась. Такая ситуация везде», — говорит Назира Дуйшобаева.
Женщина отмечает, что сложности возникают и при заключении трудового договора. Многие потому и работают без него.
«Сроки миграционного учета можно продлить, только если заключен официально трудовой договор с работодателем. 80 процентов мигрантов работают без договора. И я тоже. В случае официального трудоустройства по законодательству с каждого работника взимается налог от работодателя в 13,5 процента. А его владельцы бизнеса не хотят платить. Поэтому многие частные компании нанимают на работу без трудового договора, но зарплаты хорошие», — говорит кыргызстанка.
Работаю уже 10 лет в одном ресторане. В коллективе еще четыре кыргыза. Нас не оформляют официально. Попросила заключить договор и взимать налог с нашей зарплаты, работодатель отказался.
Назира Дуйшобаева
Мигранты из Кыргызстана неоднократно обращались к властям и в посольство КР в России с просьбой решить их проблемы. Но дальше разговоров дело пока не сдвинулось.
