Кыргызстан должен продлить срок масштабной инвентаризации законодательства. Об этом заявила международная правозащитная организация Human Rights Watch.
Как отмечается, первоначальная дата завершения инвентаризации и при необходимости внесения поправок в 356 законов республики была назначена на 31 декабря 2021 года, но ее следует продлить, чтобы вновь избранный парламент мог ознакомиться с процессом и надлежащим образом взаимодействовать с гражданским обществом и другими заинтересованными сторонами.
По мнению правозащитников, вместо того, чтобы оказывать давление на рабочие группы, которым поручено ускорить процесс инвентаризации, Кыргызстан должен показать пример, следуя международным стандартам надлежащего госуправления, в том числе при разработке и принятии законов.
«Власти Кыргызстана заявили о юридической необходимости инвентаризации законодательства, однако обозначили слишком короткие временные рамки, что привело к поспешным оценкам, вмешательству правительства в важные вопросы и отсутствию консультаций с теми, кого затрагивают эти законы. Граждане Кыргызстана должны иметь возможность реализовать свое право на полноценное участие в этом важном процессе», — заявила исследователь по Центральной Азии Human Rights Watch Сыйнат Султаналиева.
Как отмечает организация, вопросы, касающиеся процесса инвентаризации, являются лишь частью большой озабоченности по поводу политических событий в Кыргызстане, продолжающихся с октября 2020 года, когда были аннулированы результаты парламентских выборов. Новая Конституция, принятая в апреле 2021-го, содержит статьи, нарушающие международные обязательства Кыргызстана в области прав человека.
Кроме того, временный парламент, работающий с октября 2020 года, действовал далеко за пределами своего ограниченного мандата.
Он инициировал, изменил и принял значительное количество важных законов, которые подрывают обязательства Кыргызстана в области прав человека.
Неправительственные организации, участвующие в рабочих группах, предложили продлить срок инвентаризации до 31 декабря 2022 года по крайней мере для некоторых «спорных» законов, включая касающиеся уважения и защиты основных прав и свобод человека.
Как отмечается, после парламентских выборов, назначенных на 28 ноября, у нового парламента будет лишь месяц на рассмотрение всех вопросов. По мнению Human Right Watch, депутатам парламента необходимо иметь достаточно времени, чтобы ознакомиться с процессом инвентаризации и содержанием пересматриваемых законов.
В августе представительство ООН в Кыргызстане призвало правительство выполнить свое обязательство предоставить достаточно времени для надлежащих консультаций со всеми соответствующими заинтересованными сторонами на всех этапах процесса инвентаризации.
Процесс инвентаризации законодательства был инициирован указом президента от 8 февраля, однако сам процесс начался лишь в июле и на выполнение этой огромной задачи оставалось менее шести месяцев. Процесс требует оценки качества и необходимости 356 законов в рамках правовой базы, а затем выявления и устранения любых несоответствий и внутренних противоречий, особенно с новой Конституцией и международными обязательствами.
Правительство создало шесть тематических рабочих групп, состоящих из представителей соответствующих министерств и гражданского общества, а также независимых экспертов.
По словам представителей гражданского общества, рабочие группы рассмотрели 330 из 356 законов, в которые должны быть внесены поправки. Следующим шагом является разработка проекта поправок к этим законам с последующим рассмотрением и возможным принятием поправок парламентом.
Однако представители гражданского общества в рабочих группах сообщили Human Rights Watch, что их еще не пригласили для участия во втором этапе, и что проекты поправок и новых законов разрабатываются в соответствующих министерствах за закрытыми дверями.
Среди оспариваемых законов, принятых временным парламентом, есть закон о защите от ложной информации, который уже оказал отрицательное воздействие на независимые СМИ и критические голоса, а также закон о неправительственных организациях, который вводит необоснованные и обременительные обязательства по предоставлению финансовой отчетности, которые могут быть использованы для препятствования работе групп, критикующих власть. Парламент также продолжает добиваться принятия проекта закона о профсоюзах, ограничивающего деятельность независимых профсоюзов, хотя президент дважды наложил на него вето.
«После года серьезных политических потрясений правительство Кыргызстана должно удостовериться, что у вновь избранного парламента будет достаточно времени для участия в процессе инвентаризации, — отметила Сыйнат Султаналиева. — Парламенту нужно время для эффективных консультаций с общественностью, для принятия во внимание международных обязательств Кыргызстана в области прав человека и в целом для обеспечения открытого доступа общественности к процессу».
