Сегодня в Кыргызстане отмечается День Конституции. Основной закон — фундамент государственного устройства. Он регулирует правовые отношения, выстраивает систему координат между ветвями власти, гарантирует гражданам республики свободу, а также определяет их права и обязанности.
Однако независимые юристы отмечают, что главный документ страны не является незыблемым авторитетом ни для властей, ни для рядовых кыргызстанцев. Верхи им манипулируют, как хотят, глубинный народ вздыхает, но молчит.
Эксперты не устают призывать и депутатов Жогорку Кенеша, и представителей кабмина, прежде чем выступать с какой-либо инициативой, читать Конституцию, чтобы не было противоречий и расхождений. Ни на Старой площади, ни в «Белом доме» их не слышат.
Вы чем думаете?
Основной закон исполняет роль нейтрального арбитра при регулировании множества разнонаправленных общественных интересов. При этом совершенно неважно, какое само государство — демократическое или авторитарное. Оно всегда следует собственной повестке, часто ориентируясь на доминирующие идеологические установки, подгоняя под них и Конституцию.
За годы независимости главный в Кыргызстане документ менялся двенадцать раз. Последний референдум по принятию новой редакции состоялся 11 апреля 2021 года. За вариант, ориентированный на установление жесткой вертикали президентской власти, проголосовали 79,24 процента граждан, против — 13,66 процента от общего числа пришедших на избирательные участки. При этом явка была весьма минимальна и составила всего 37,07 процента человек, имеющих право голоса.
По мнению экс-главы Конституционного суда Чолпон Баековой, Конституция может и должна меняться. Это не монумент. «Но Конституция — это фундамент. А мы делаем из нее игрушку. Когда ломали структуру Основного закона, то должны были представить заключения экспертов. Зачем это делается? Чем плоха действующая редакция? Но я таких заключений не увидела до сих пор. Ни при одном существенном переписывании их не было представлено», — сказала она.
Депутат Жогорку Кенеша Исхак Масалиев согласился, что все изменения вносились исключительно только для перераспределения полномочий между главой государства и парламентом.
Глава правовой клиники «Адилет» Чолпон Джакупова добавила, что Конституция превратилась в декларацию, опираясь на которую люди не могут защитить свои права. Она привела примеры, когда сами нардепы и члены кабмина нарушают Основной закон, выдвигая противоречащие ему предложения.
Один из таких — скандальный законопроект о добровольной легализации активов, одобренный Жогорку Кенешем. Документ содержит серьезные риски и опасения и противоречит не только Конституции, но и международным стандартам. Конкретизирующие же поправки носят декларативный характер.
Отметим, по данным Минэкономики, разработка проекта закона обусловлена тем, что большая часть состоятельных людей не исполняет скрупулезно свои налоговые обязательства. В ведомстве подчеркивают, что законопроект позволит привлечь имущество и доходы в легальный экономический оборот.
Пороговая сумма при этом — 100 миллионов сомов. Свыше этого оплачивается декларационный платеж в размере 1 миллиона сомов.
Тогда отмените Уголовный кодекс. Зачем он нужен, если любой преступник может спокойно «отмыть» свои грязные деньги?
Чолпон Джакупова
Но на защиту закона встал президент. Садыр Жапаров, выступая в июне 2022-го перед депутатами, заявил, что легализация активов поможет создать рабочие места и наполнить казну.
Ослушаться главу государства нардепы, понятное дело, не посмели.
Доколе?
Аналогичная история и с положением «О порядке отнесения аудиовизуальных произведений к категории порнографических и иных запрещенных видов результатов творческой деятельности». В марте его утвердил кабмин. Положение обязует каждого творческого человека представлять в государственный киноцентр «Кыргызтасмасы» аудиовизуальные произведения для получения государственного удостоверения на прокат и показ.
Юристы правовой клиники «Адилет», движения «Бир Дуйно — Кыргызстан» и Института медиа полиси раскритиковали документ, заявив, что его нормы не просто нарушают Конституцию и статьи международно-правовых договоров, по защите прав человека, участницей которых является республика, но и вводят цензуру.
Правозащитники обратились к генеральному прокурору Курманкулу Зулушеву с требованием принять меры в отношении чиновников, которые систематически выступают с антиконституционными предложениями. В этот список входят также проекты законов «О СМИ» и «О НКО», скопированные с российских аналогов.
Эти инициативы ставят под угрозу существование независимых СМИ, свободы слова и приведут к ликвидации гражданского сектора. Юристы полагают, что целью этих документов является упразднение неугодных для властей информационных ресурсов.
Юристы движения «Бир Дуйно — Кыргызстан» также считают, что на все эти авторитарные попытки должна обратить внимание Генпрокуратура. Они просят возбудить дело о правонарушении в отношении госслужащих, которые наплевательски относятся к правам и свободам человека, гарантированным Основным законом.
Но в главном надзорном органе страны хранят молчание.
Курс взят
Эти примеры лишний раз доказывают, что Конституция давно превратилась в формальность. Ее постулатам не следуют, а прописанные в преамбуле основы о правах, свободах, запрете цензуры игнорируются.
Граждане уже привыкли, что, как только «наверху» вспоминают о главном документе, по которому должна жить республика, значит, близится очередной референдум по его переписыванию. Но сейчас и плебисцит проводить не нужно. Достаточно правильно озвучить «техническое задание» членам судейской коллегии Конституционного суда.
В апреле Конституционный суд, рассмотрев заявление кабинета министров, в котором чиновники просили дать официальное толкование статьи 44 Основного закона, в своем решении отметил, что размер пенсий, пособий и другой социальной помощи зависит от состояния экономики и возможностей бюджета, и постановил — вышеуказанная статья не является обязательством, которое может быть выполнено без искажений.
То есть гражданам дали понять: будет так, как желают чиновники, и по обстоятельствам, а не так, как должно быть по Конституции.
«Тормозят» и с рассмотрением заявления фракции «Бутун Кыргызстан» Адахана Мадумарова. Обратившиеся просили КС КР признать неконституционным указ главы государства Садыра Жапарова о созыве Народного курултая, но суд до сих пор не вынес решения по представлению фракции, сославшись на то, что срок истекает 14 августа. Правда, указанное обращение кабмина о пенсиях и прожиточном минимуме рассмотрели оперативно.
Своими играми с Конституцией Кыргызстан угодил в институциональную ловушку, построив неэффективную, но очень устойчивую систему управления. При такой системе управления «перегибы на местах» неминуемы, потому что не саморегулируются. Верховная власть категорически не готова признавать собственных ошибок и постоянно ищет, на кого бы их свалить.
