Конституционный суд ранее рассмотрел заявление кабинета министров, в котором чиновники просили дать официальное толкование статьи 44 Основного закона. Конституционный суд в своем решении отметил, что размер пенсий, пособий и другой социальной помощи зависит от состояния экономики и возможностей государства, и постановил — вышеуказанная статья не является обязательством, которое может быть выполнено без искажений. Адвокат Нурлан Садыков прокомментировал 24.kg решение КС КР.
По его словам, сейчас в социальных сетях мы наблюдаем много споров по поводу решения Конституционного суда КР по запросу кабинета министров о толковании части 2 статьи 44 Конституции Кыргызской Республики.
Указанная конституционная норма устанавливает обязанность государства оказывать социальную помощь гражданам (пенсии, пособия) на таком уровне, чтобы обеспечивать их уровень жизни не ниже установленного законом размера прожиточного минимума.
Нурлан Садыков
Известный юрист считает, что в итоге решение Конституционного суда свелось к следующим толкованиям:
- определение размеров пенсий, социальных пособий и другой социальной помощи не может не находиться в прямой зависимости от состояния экономики и возможностей государства;
- указанная норма не должна пониматься как безусловное обязательство государства по установлению размеров пенсий и должна рассматриваться в качестве целевого ориентира государства.
По словам Нурлана Садыкова, в обществе появилось недовольство таким прецедентом. Понимая, что в бюджете не хватает свободных денег на социальные гарантии, граждане надеются хотя бы на выплаты дотаций уязвимым слоям населения и бюджетникам.
«Но не только социальный аспект важен, но и правовая позиция суда», — подчеркнул он.
Во-первых, если в Конституции прямо прописано о выплате пенсий и социальных пособий не ниже размера прожиточного минимума, то это императив и задача кабмина.
«Можно ли толковать этот императив по иному, чем прописано в Конституции? Может ли суд прогнозировать экономическое состояние в стране? Во-вторых, Конституционный суд справедливо сделал вывод, что определение размеров пенсий, социальных пособий находится в прямой зависимости от состояния экономики и возможностей государства. Если сделан вывод о прямой зависимости пенсий от состояния экономики, это значит, что правительство обязано управлять экономикой таким образом, чтобы сделать уровень пенсий и пособий не ниже прожиточного минимума. Данный вывод сделан не на пустом месте, так как согласно статье 91 Основного закона страны кабинет министров обеспечивает исполнение Конституции, в том числе указанного императива об уровне пенсий и социальных пособий», — пояснил адвокат.
Он добавил, что, используя такой прецедент, кабмин любую свою конституционную обязанность по защите государства от эпидемий, войны, поддержание правопорядка может отложить до достижения определенного уровня экономики и обозначить лишь как «целевой ориентир»?
«Но такая позиция может сыграть злую шутку и привести к плачевным результатам. Можно понять сложность поставленной конституционной задачи перед правительством, все видят трудности в экономике, но это никак не должно снимать ответственность кабмина исполнять требования Конституции, не перекладывая их на суд и когда «целевой ориентир» будет достигнут», — резюмировал собеседник редакции.
Напомним, часть 2 статьи 44 Конституции КР гласит: «Пенсия, социальное пособие и другая социальная помощь обеспечивают уровень жизни не ниже установленного законом размера прожиточного минимума». Однако чиновники пока не выполняют своих обещаний.
