Проект закона «О СМИ», подготовленный без учета мнений членов рабочей группы от медиасектора, образованной распоряжением президента Садыра Жапарова, несет в себе серьезные риски для свободы слова в Кыргызской Республике. Об этом говорится в комментарии Института медиа полиси к законопроекту.
Напомним, законопроект «О СМИ», разработанный администрацией президента, поступил в Жогорку Кенеш.
В ИМП отмечают, что проект противоречит Конституции, нормам Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП). Им не учтены позиции уполномоченного государственного органа Министерства культуры, информации, спорта и молодежной политики, Министерства юстиции. Анализ регулятивного воздействия разработан с грубейшими нарушениями методики, утвержденной кабинетом министров, что привело к неверному заключению и выводам в АРВ. В целом анализ не отражает существа имеющихся проблем в сфере средств массовой информации и журналистики в Кыргызской Республике.
Кроме того, в законопроекте, опубликованном на сайте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, не учтены многочисленные предложения и замечания по законопроекту.
Опубликованный на сайте Жогорку Кенеша законопроект отличается от представленного администрацией президента в мае 2023 года. В нем авторами установлены дополнительные нормы, избыточно и безосновательно ограничивающие деятельность журналистов.
В частности, проектом предоставляется право посещать государственные органы, органы местного самоуправления, организации, предприятия и учреждения либо их пресс-службы на основании аккредитации. И только с согласия должностных лиц или граждан производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки за исключением случаев, предусмотренных законом.
В фонде отмечают, что эти и другие подобные нормы, если они будут приняты, приведут к существенному нарушению права граждан на свободу слова и доступ к информации, ограничению журналистских расследований и других.
Всего администрацией президента было представлено пять вариантов законопроекта, по которым не проводилось ни единого постатейного обсуждения.
Все предложения и замечания, предоставленные представителями рабочей группы от медиасообщества, не учитывались инициаторами.
Приняты во внимание были только минимальные технические или редакторские поправки. А многочисленные замечания медиасектора касательно норм, создающих необоснованные чрезмерные риски для деятельности независимых редакций СМИ, представители администрации оставили без какого-либо рассмотрения.
В случае принятия законопроекта государственные органы получают полную свободу в полномочии отказать в государственной регистрации нежелательным СМИ, а для ранее зарегистрированных СМИ — прекращать их деятельность без серьезных правовых на то оснований.
Инстиутут Медиа Полиси
«Хотя в соответствии с требованиями части 1 статьи 63 Конституции Кыргызской Республики запрещается принятие законов, ограничивающих свободу слова, печати и средств массовой информации. Несмотря на это, данный проект закона имеет широкие и расплывчатые нормы, предусматривающие возможность необоснованного вмешательства в деятельность СМИ, несоразмерного ограничения прав на доступ к информации СМИ, журналистов и прав граждан», — отметили в фонде.
В институте считают, что отсутствие аргументированных обоснований о необходимости и целесообразности обязательной регистрации веб-сайтов в качестве СМИ, нежелание администрации президента обсудить предложение рабочей группы о необходимости введения только добровольной регистрации в качестве СМИ, игнорирование многочисленных предложений и замечаний по законопроекту как местного, так и международного экспертного сообщества, подтверждают, что истинной целью законопроекта является лишение граждан доступа к независимым СМИ, занимавшимся разоблачениями правонарушений и повышением гражданской осведомленности по общественно-значимым вопросам.
С полной версией комментария можно ознакомиться по ссылке.
Напомним, администрация главы государства, в частности начальник управления правового обеспечения президента и кабинета министров администрации главы государства и руководитель рабочей группы Мурат Укушев разработал проект нового закона «О СМИ». Документ был опубликован на Едином портале общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов.
Указом президента Садыра Жапарова в декабре 2022-го была образована рабочая группа по доработке закона. Однако за полгода ее работы проведено лишь два заседания и только на одном из них присутствовал автор документа и руководитель рабочей группы Мурат Укушев.
