В Кыргызстане в пилотном режиме в шести областях, городах Бишкеке и Оше начали административно-территориальную реформу (АТР). В ее результате укрупнят айыльные аймаки и города, а территория столицы увеличится почти втрое.
Для чего проводится реформа, как она будет проходить, в интервью 24.kg рассказала заведующая отделом по вопросам административно-территориального устройства Государственного агентства по делам госслужбы и местного самоуправления Венера Исалиева.
— Зачем нужна административно-территориальная реформа?
— Данный вопрос обсуждали давно. В 2012 году разработали концепцию поэтапного проведения АТР, были единичные случаи объединения отдельных айыльных аймаков, образования городов, например Базар-Коргона. Но в масштабе государства реформы не было.
АТР проводится по инициативе главы государства. В 2022 году вышел первый указ президента об административно-территориальной реформе в Тюпском районе Иссык-Кульской области. В итоге 13 айыльных аймаков объединили в пять. В 2023-м реформу провели в Нарынской области, 63 айыльных аймака слили в 27.
В декабре 2023 года вышел указ об административно-территориальной реформе на уровне айыльных аймаков и городов Баткенской, Джалал-Абадской, Иссык-Кульской, Ошской, Таласской и Чуйской областей, городов Бишкека и Оша.
Почему эта реформа необходима? Необходима оптимизация. Айыльные аймаки отличаются по численности населения, в одних проживает 500 человек, в других — 45 тысяч и более.
Кроме того, аймаки отличаются по количеству сел. В Кыргызстане 67 аймаков, состоящих только из одного села. А в состав других входят десять и более сел. Эти факторы также способствовали проведению оптимизации административно-территориального устройства республики.
Основная цель не сокращение числа муниципальных служащих, которое произойдет при объединении аймаков, а создание условий для оказания качественных муниципальных услуг населению, рациональное использование природных ресурсов.
Венера Исалиева
После реформы в каждом селе будет глава — айыл башчи, который будет заниматься непосредственно проблемами села.
В настоящее время один айыл башчи может быть на два села.
В целом реформа относится к полномочиям Министерства экономики и коммерции. Мы оказываем органам местного самоуправления консультативную, практическую, методическую помощь в успешном проведении реформы.
— Как отбирали населенные пункты, которые войдут, например, в состав городов? Зачем последние укрупнять?
— Первый принцип — территориальность. То есть те, которые расположены близко к городам.
Это делается, повторюсь, для повышения качества муниципальных услуг, улучшения жизни населения. Например, жители сел, вошедших в Бишкек, смогут получать услуги как жители города.
— В указе оговорена первая контрольная дата по реформе — до 1 апреля 2024-го. Что должны сделать к этому времени? Уже установлены границы новых населенных пунктов?
— В связи с проведением административно-территориальной реформы, объединением айыльных аймаков, укрупнением городов изменятся их границы.
Для утверждения границ разработают закон. Как отмечено в указе, закон должны внести в Жогорку Кенеш до 1 июня 2024 года.
Венера Исалиева
На местах учреждения «Кадастра» разработают карты аймаков, городов и с соответствующими документами будут вносить в кабмин, затем в Жогорку Кенеш.
Параллельно планируется обучение акимов районов, мэров городов, глав объединенных айыл окмоту по их деятельности, нормативно-правовым актам. Например, айыл окмоту сейчас дают право создавать муниципальные предприятия.
Проводимая в стране цифровизация является хорошим условием для реализации АТР.
— На какие деньги будут все проводить? Инфраструктура сел на порядок хуже городской. Прокладка сетей, строительство дорог и другое требуют больших средств...
— Эту работу будут проводить постепенно, на основании решений местных кенешей и возможностей местных бюджетов.
— А когда жители, например, присоединенных сел к столице, станут бишкекчанами?
— После того как Жогорку Кенеш примет закон. На первом этапе объединенные айыльные аймаки должны пройти регистрацию в Минюсте.
— Во время пилотирования в Тюпском районе и Нарынской области с какими-то сложностями сталкивались?
— Особых трудностей не было. Единичные случаи, когда, например, при объединении двух сел жители долго решали, как будет называться аймак или где будет его центр. Отдельные жители одного села не хотели присоединения к другому. Проводили собрания на местах, обсуждали, разъясняли и в итоге мирно решали вопросы.
Отмечу, что указом утверждаются предложения полномочных представителей президента в областях, мэров Бишкека и Оша, которые внесены на основании решений населения, местных кенешей, района.
— Почему пошли на укрупнение? Раньше, наоборот, говорили о децентрализации, чтобы на местах оперативно решать вопросы...
— Цифровизация облегчила работу государственных и муниципальных служащих. У более крупного айыльного аймака больше возможностей привлекать инвестиции, гранты, работать с различными проектами. Дробить их нет необходимости.
Хотите обсудить новости? Подписывайтесь на 24.kg в Х (Twitter), Facebook, Instagram.
