Жогорку Кенеш рассматривает законопроект «О контрразведывательной деятельности». Документ вызвал недовольство у некоторых депутатов — они считают его антиконституционным.
Лидер фракции «Бутун Кыргызстан» Адахан Мадумаров считает, что в проекте документа много опасных моментов. По его словам, ГКНБ, выступающий инициатором, намерен прослушивать и вести слежку без разрешения прокуратуры.
Другой нардеп — Дастан Бекешев также высказал свое несогласие с проектом закона. По его мнению, спецслужбы назовут прослушку контрразведывательными мероприятиями, а человек даже не узнает об этом.
24.kg решило разобраться в скандальном законопроекте.
За кем будут следить и кого прослушивать
В справке-обосновании к законопроекту указывается, что правовой механизм взаимодействия с операторами связи, технические требования к сетям связи, специальным техническим средствам не затрагиваются и остаются без изменений.
«Оперативно-разыскные мероприятия в сетях связи будут осуществляться исключительно в рамках специальных следственных действий. Предлагаемые изменения не вводят для операторов связи новые обязанности и не повлекут дополнительной нагрузки. Поправки не направлены на регулирование предпринимательской деятельности», — написано в документе.
Операторы связи будут предоставлять спецслужбам возможность для прослушки и записи телефонных разговоров в рамках законодательства.
Документ также предполагает получение информации о соединениях между абонентами и/или абонентскими устройствами — изъятие информации о входящих и исходящих звонках (соединениях) абонента, а также иных сведений из банка данных операторов связи.
Кроме того, согласно законопроекту, разговоры абонента по телефону будут прослушиваться и записываться. Их содержание спецслужбы будут фиксировать на материальном носителе с помощью звукозаписывающих, специальных технических средств для обнаружения сведений, необходимых для выполнения задач контрразведывательной деятельности.
В законопроекте указывается, что оперативные сотрудники ГКНБ будут устанавливать прослушку телефонных переговоров, просмотр электронной почты человека с санкции суда.
Следователь должен внести соответствующее ходатайство в суд. В течение 24 часов его должен рассмотреть следственный судья. Судебное заседание по таким делам будет проходить в закрытом режиме в присутствии прокурора.
Но в законопроекте есть лазейка, для того чтобы обойти суд. Документ также предполагает, что устанавливать прослушку дома или, предположим, на работе человека допустимо в случаях, «которые могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления либо когда имеются данные об угрозе государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности».
К примеру, если у спецслужб есть информация о том, что гражданин готовит государственный переворот, в его доме могут установить прослушку без разрешения суда. Но в таком случае суд должен рассмотреть законность и обоснованность таких мероприятий.
Граждане, полагающие, что их права нарушены, могут обжаловать действия силовиков и должностных лиц в прокуратуре или суде. При этом жалоба не прекращает тех самых следственных действий, которые проводят правоохранительные органы. До того, как по заявлению гражданина не примут соответствующего решения, его продолжат прослушивать.
В проекте прописано, что полученные в ходе контрразведывательной деятельности сведения о частной жизни, затрагивающие честь и достоинство гражданина или способные причинить вред его законным интересам, не могут сообщаться органами, уполномоченными осуществлять контрразведывательную деятельность. Иными словами, спецслужбы не вправе сливать в открытый доступ полученную информацию. За это они могут понести уголовную ответственность.
Мнения разошлись
Генпрокурор Курманкул Зулушев высказал свою позицию по законопроекту. Глава надзорного органа считает неприемлемым прослушку и слежку граждан без санкции суда.
«Лично я считаю, что без решения суда, безусловно, нельзя следить за кем-либо», — заявил Курманкул Зулушев.
Ветеран ГКНБ Таалайбек Джумадылов, комментируя 24.kg законопроект заявил, что не видит ничего противоестественного в документе.
Однако, по его словам, законопроект не должен коснуться журналистов и активистов.
«Спецслужбы должны бороться с такими преступлениями, как международный терроризм, транснациональные преступления, наркотрафик, бандитизм, торговля людьми, еще до того, как их совершат. Для этого существует понятие агентурной работы», — отметил эксперт.
Спецслужбы должны принимать превентивные меры. Для этого необходимо использование негласных методов — получение информации, переписки, негласная слежка.
Таалайбек Джумадылов
По словам эксперта, негласные методы работы спецслужб существуют не первый год, и даже век. При этом он отметил, что необходим контроль со стороны надзорного органа.
«Спецслужбы получают разную информацию, например ту, которая касается личной жизни или служебной деятельности. Ее никто не имеет права разглашать. Контролировать исполнение закона должен специально выделенный прокурор, имеющий допуск к секретным материалам. Он может дать подписку о неразглашении сведений, полученных им», — пояснил Таалайбек Джумадылов.
Тем более, по его словам, полученная спецслужбами информация, не должна «сливаться» в открытое пространство.
Должна быть неотвратимость наказания за разглашение сведений, полученных во время контрразведывательных действий.
Таалайбек Джумадылов
Эксперт добавил, что полученная контрразведчиками информация также не должна использоваться и против политических оппонентов. Он напомнил: были факты, когда в сеть сливались видео интимного характера, а также аудиозаписи разговоров членов временного правительства.
«Если в открытом доступе появилась секретная информация о том или ином деятеле, Генпрокуратура обязана возбудить уголовное дело, а также найти виновника. За утечку должна быть уголовная ответственность, поскольку такие сведения носят гриф секретности», — сказал Таалайбек Джумадылов.
Его мнение не разделяет депутат Дастан Бекешев, который считает, что ГКНБ и так следит за гражданами без всякого закона.
«В прошлом году благодаря утечке стало известно, что с 6 января 2021 года и до бог знает какого срока прослушивали активистов, нескольких депутатов, в том числе меня, на основании секретного судебного решения. Если это делалось безосновательно, то сейчас ГКНБ хочет получить законное право на такие действия. Теперь эти действия будут называться контрразведывательными мероприятиями. Захотят — и прослушают кого-нибудь в целях контрразведки, а прослушиваемый даже не узнает об этом», — заявил Дастан Бекешев.
В своем Telegram-канале парламентарий написал ряд предложений к законопроекту. Дастан Бекешев считает, что прослушивать граждан нужно только в целях предотвращения шпионажа, а не по политическим мотивам.
Депутат считает, что спецслужбы не должны собирать и хранить информацию о частной жизни.
Дастан Бекешев отметил — необходимо привлекать к ответственности сотрудника ГКНБ, прокурора, участвующего в деле, и следственного судью, если контрразведывательные мероприятия проводились как борьба с оппонентами.
В целом законопроект предусматривает для спецслужб меры по предупреждению особо тяжких преступлений. Однако документ не предусматривает контроль за деятельностью контрразведчиков. В новейшей истории Кыргызстана немало фактов, когда правоохранительные органы сливали ту самую оперативную информацию личного характера в открытый доступ. Наказание за эти действия понесли лишь единицы — исполнители задания. При этом де-факто общественность знает о том, что телефонные разговоры могут прослушиваться и без санкции суда.
