Вопрос об очередной перекройке Конституции Кыргызстана отложен на неопределенный срок. «Портные» - лидеры трех фракций, составляющих парламентскую коалицию большинства, Чыныбай Турсунбеков, Омурбек Текебаев и Феликс Кулов - отозвали скандальный законопроект. Документ предусматривал не только редактуру, но и снятие моратория, наложенного до 2020 года на любые попытки покромсать Конституцию. А эта тройка депутатов хотела впихнуть в избирательную кампанию-2015 еще и референдум. По их сценарию, выборы в парламент и плебисцит должны были пройти в один день.
Эксперты, гражданские активисты и широкая общественность подвергли резкой критике не только сам законопроект, но и намерения в обход закона отменить мораторий. А представители Венецианской комиссии сравнили Кыргызстан по частоте переписывания Конституции с Гаити и принялись предостерегать от таких шагов.
Фактор страха
Некоторые аналитики считают, что Турсунбеков, Текебаев и Кулов решили удружить седьмому этажу и протащить нужные его обитателям поправки. Согласно инициативе «тройки», значительно усиливается вертикаль исполнительной власти, упраздняется ставшая такой неудобной в последнее время Конституционная палата, трансформируясь в совет, выносящий решения исключительно рекомендательного характера, лидеры фракций получают возможность выгонять из парламента неугодных. Словом, торжество сомнительной демократии в головах отдельно взятых чиновников, находившихся в непосредственной близости к «телу».
В Бишкеке начались акции протеста. Гражданские активисты создали движение в защиту Конституции. «Налицо узурпация, а это - преступление. Принципы, заложенные в восьмой редакции Конституции, принятой в 2010 году, обеспечивали полную свободу народному избраннику, неимперативность мандата «спасала» депутатов от диктатуры лидеров партий и фракций. А теперь мы получим еще более зависимых и, следовательно, бесполезных депутатов-марионеток. Все эти предлагаемые изменения можно было решить на уровне простых законов и кодексов. Просто эти три вождя уже не имеют никакого авторитета среди своих же однопартийцев и хотят таким образом установить свою власть над депутатской фракцией», - заявлял один из его представителей Шаирбек Маматокторов.
Инициаторы отчего-то не желали объясняться с возмущенным электоратом. За троицу отдувался глава «Ар-Намыса». «Точечные изменения в Конституцию Кыргызстана не направлены на узурпацию власти», - пытался убедить Феликс Кулов. По его словам, не бывает совершенных конституций. «Основные законы в других странах тоже подвергались изменениям. Наша цель – внести точечные изменения, которые не направлены на узурпацию власти и усиление полномочий президента. Мы просто хотим обозначить более четкие позиции по функциям исполнительной ветви власти, усилить ответственность депутатов», - говорил он.
Не донесли
До своего ухода на каникулы лоббисты поправок должны были протащить законопроект о снятии моратория и референдуме по Конституции через Жогорку Кенеш. И тут неожиданно в субботу, 27 июня, президент страны попросил Турсунбекова, Текебаева и Кулова отозвать документы. В своем письме на имя руководителей коалиционных фракций Алмазбек Атамбаев подчеркивал: проделанная депутатами работа по анализу эффективности отдельных положений Основного закона заслуживает высокой оценки. «Предварительное обсуждение внесенного вами законопроекта показало серьезную поддержку большинства содержащихся в нем предложений со стороны экспертного сообщества и избирателей Кыргызстана. Особенно в части устранения искусственных препятствий на пути построения устойчивой системы взаимодействия ветвей государственной власти, повышения уровня доверия к ним со стороны народа, укрепления законности и соблюдения прав простых граждан», - говорится в тексте. В то же время, по словам главы государства, отдельные предложения законопроекта вызвали острые дискуссии в обществе, очевидным оказался и недостаток времени, отведенного для предварительного обсуждения проекта закона.
Занавес? Скорее антракт. Инициаторы, как говорится, поймали тишину. Даже «отец» Конституции Омурбек Текебаев отказался от комментариев. И предводитель фракции СДПК (партии власти) Чыныбай Турсунбеков не изъявил желания объяснить, каково ему – одному из авторов задуманной перекройки – после оплеухи президента? Феликсу Кулову не привыкать. Он прокомментировал ИА «24.kg», почему он и его партнеры решили не перечить президентской воле. «Глава КР дал высокую оценку нашим законодательным инициативам. Политикам важно находить консенсус. Мы пошли навстречу просьбе Алмазбека Атамбаева и согласились отозвать законопроект. При этом надо отметить, что процесс запущен, и его уже не остановить. В следующем созыве депутаты его обязательно поднимут, так как сегодня все партии имеют свое видение по совершенствованию Конституции. Это даже хорошо, что нам дали передышку», - сказал Феликс Кулов.
Он также отметил, что изучили и заключение экспертов Венецианской комиссии. «Есть рекомендации, к которым можно прислушаться. Например, предлагается прописать, что Конституционный суд может по просьбе парламентского меньшинства инициировать вопрос отзыва депутатов. Они пришли к этой норме, исходя из нашей практики и поняв, что в стране нет реальной оппозиции, и она зачастую переходит на сторону большинства. Сейчас Конституционная палата не решает такие вопросы, а значит, ей должны дать такие полномочия. Но при этом надо отметить, что конституции тех стран, которые представили своих экспертов в Венецианскую комиссию, сами несовершенны. И поэтому мы будем прислушиваться к их рекомендациям, но с учетом национальной специфики», - добавил Феликс Кулов.
Не совсем понятно, какая может быть «национальная специфика» при таком демонстративном попрании закона.
Попытка не пытка
Эксперты полагают, что столь резкая смена настроений в «Белом доме» вызвана последними событиями в Армении. Напомним, уже почти две недели продолжаются митинги в знак протеста против повышения тарифов на электроэнергию. Это официальная версия. Однако очевидцы и журналисты на местах рассказывают, что основной причиной выхода людей на улицы стали необдуманные действия правительства страны, приведшие к экспансии российского капитала.
По словам эксперта Зайнидина Курманова, идея в очередной раз переписать Конституцию родилась не в умах местных политиков, а была импортирована извне, ибо предлагаемые коалиционным большинством поправки очень напоминают изменения, внесенные ранее в Конституцию России. Согласно им, укрепляется вертикаль исполнительной власти под премьер-министра, который еще и в виде бонуса получает карманный парламент. «У нас предлагалось сделать то же самое. Но когда в Армении начались многотысячные акции протеста, Бишкеку была дана команда – назад, и проект закона о корректировке Конституции быстро отозвали, поскольку поняли – ситуация может выйти из-под контроля и поднять градус протестного потенциала до критического максимума. Наша страна уже давно находится под внешним управлением, и все решения по Кыргызстану принимаются не в нашем «Белом доме», - сказал Зайнидин Курманов.
С ним отчасти согласен и заведующий кафедрой международного права юридического факультета КРСУ Бекбосун Борубашов. Он считает, что ЖК не оставит попыток перекроить Основной закон, и власти еще не раз приложат усилия для изменения Конституции. «Это был первый шаг, и попытки еще будут предприниматься. Я точно помню, что предложение внести изменения в Конституцию прозвучало в марте от коалиции большинства и Данияра Нарымбаева. Они и предложили пересмотреть полномочия руководителей партий, лидеров фракций, премьер-министра, Конституционной палаты и другие поправки. Стало очевидно, что ныне действующий Основной закон их не устраивает. Однако в последний момент они отказались от этой идеи. Они опасаются волнений», - считает эксперт.
Он отмечает, что Турсунбеков, Кулов и Текебаев поступили правильно. «Отказ от этой цели на время - верный расчет. Но власти не оставят попыток, поскольку их не устраивает Основной закон в части системы управления. Если выборы пройдут без значительных эксцессов и нынешние инициаторы сохранят места в парламенте, то весной 2016 года они постараются во второй раз протащить поправки в Конституцию. Все зависит от результатов выборов. До конца срока президентства Алмазбека Атамбаева референдум будет проведен», - уверен Бекбосун Борубашов.
С оглядкой на Ереван
Эксперты уверены, что из опасений вызвать гнев активной части населения нардепы отозвали и два других скандальных законопроекта – так называемый антигейский и об «иностранных агентах». Обе инициативы вызвали бурное обсуждение в обществе, мнения разделились. Горячие споры в частности вызвал второй документ - о признании НПО иностранными агентами. Накануне он был снят с повестки и отложен на сентябрь.
…Чиновники от власти понимают, что сидят на пороховой бочке. Ведь аналитики не исключают, что в Ереване может развернуться майдан, аналогичный украинскому. Многие предрекают повторение сценария и в Кыргызстане. Не это ли повлияло на решение членов ЖК КР отказаться от скандальных инициатив, пытаясь сохранить хорошую мину при плохой игре?
Пятый созыв, несмотря на попытки заверить избирателей в своей продуктивности, запомнится электорату тем, что он был не в состоянии генерировать идеи и принимать самостоятельно решения. Нардепы пятого созыва оказались не кем иным, как марионетками кукловодов седьмого этажа.
