Проект закона «О некоммерческих неправительственных организациях» дополнен новыми положениями, ужесточающими деятельность НПО. Об этом говорится в комментариях членов рабочей группы к проекту закона.
Отметим, что речь идет о документе, автором которого выступает начальник управления правового обеспечения главы государства и кабинета министров Мурат Укушев. Есть также законопроект Надиры Нарматовой и группы депутатов, который вводит понятие «иностранный представитель» — аналог иноагента в России. Это разные инициативы.
Новый вариант документа отдел правового обеспечения администрации президента направил членам рабочей группы 8 декабря. При этом отсутствие необходимых сопроводительных документов затрудняет полноценный анализ возможных рисков законопроекта.
Анализ нормативного правового акта показал, что новая версия содержит практически все дискриминационные положения предыдущего варианта и не учитывает замечания и предложения, указанные в различных правовых анализах, статьях, подготовленных юристами, международными экспертами, некоммерческими организациями и международными институтами.
Предложения членов рабочей группы, письменно направленные в администрацию главы государства, не учтены в представленном варианте законопроекта.
«Основные проблемы документа, несущие угрозу гражданскому обществу, в новой версии остаются в прежней редакции: усиление контроля, в том числе финансового, за деятельностью НКО; иностранцы и лица без гражданства лишаются права выступать в качестве учредителей НКО; процедура регистрации НКО и филиалов, представительств иностранных НКО усложнена; процедура ликвидации НКО упрощена», — отмечается в комментарии.
Проект закона дополнен новыми положениями, ужесточающими деятельность НПО. Они должны разделиться на организации социальной или политической направленности.
«Данные положения в проекте закона устанавливают требование указывать в обязательном порядке такую направленность в уставных и других документах, что фактически означает перерегистрацию всех НПО. При этом организации социальной направленности лишаются права на свободу мирных собраний, поскольку им обладают только НПО политической направленности, что противоречит статье 39 Конституции, гарантирующей право каждого на мирные собрания», — подчеркивают в рабочей группе.
В законопроекте появилась новая статья 7, в которой перечислены виды иностранных источников финансирования, предназначенные только для НПО политической направленности.
Финансирование из иностранных источников организаций социальной направленности не допускается.
В рабочей группе отметили и позитивные изменения в документе: продление срока вступления закона в силу до 1 января 2025 года, устранение юридической неопределенности относительно применения документа к религиозным и политическим организациям.
Полный анализ с конкретными замечаниями и предложениями направят в администрацию президента и другим заинтересованным сторонам до 10 января 2024-го.
Отметим, что закон о некоммерческих организациях подготовлен администрацией президента Его автором выступает начальник управления правового обеспечения главы государства и кабинета министров Мурат Укушев. Он заявлял, что законопроект будет изменен и доработан с учетом замечаний представителей гражданского сектора.
В ферале 2023 года распоряжением президента Садыра Жапарова образована рабочая группа. С тех пор заседание РГ проводилось лишь один раз. Члены рабочей группы направили инициаторам свои предложения. Но с тех пор никаких мероприятий не проводилось. Срок работы был продлен до 1 февраля 2024 года.
В мае представители правозащитного центра «Бир дуйно Кыргызстан» обратились с ходатайством в Конституционный суд. Юристы просили признать нормы документа «О НКО» противоречащими Основному закону.
Ранее юристы правовой клиники «Адилет» также обращались к инициаторам проекта закона. Они отмечали все риски и недостатки, которые содержатся в документе.
