Представители ведущих медиаэкспертных организаций Кыргызстана продолжают анализировать проект нового закона «О СМИ», подготовленный службой информационной политики администрации президента.
Как отметили инициаторы законопроекта, основной целью проекта закона является приведение действующего закона о СМИ в соответствие с Конституцией, принятой на референдуме 11 апреля 2021 года, и другими законами.
Разработчики отмечают необходимость «выправить правоприменительную практику» в действующем законе «О средствах массовой информации» путем принятия проекта закона в новой редакции.
«Хотелось бы отметить, что, согласно правоприменительной практике, не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор. Поэтому использование в справке-обосновании таких слов, как «выправить», не совсем соответствует нормотворческому процессу. К тому же по закону «О нормативных правовых актах КР» справка-обоснование проекта нормативного правового акта должна содержать цели и задачи, которые предположительно будут достигнуты или решены в результате принятия нормативного правового акта», — отметили эксперты.
Однако в справке-обосновании указаны цели, но о задачах, которые будут достигнуты в случае принятия законопроекта, ничего не сказано.
В рассматриваемой справке указано введение общественного контроля за тем, что выходит на страницах печати, электронных СМИ, экранах телевидения. Эксперты отметили, что «общественный контроль» необходим не для СМИ, печати и телевидения, как заявляют инициаторы, а для наблюдения граждан и общества за деятельностью исполнительной власти, законодательной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, осуществляющих полномочные действия.
Кроме того, в действующей редакции Закона «О средствах массовой информации» в преамбуле отмечено, что он направлен на свободное функционирование средств массовой информации. Согласно статье 32 Конституции указано, что «каждый имеет право на свободу выражения своего мнения, свободу слова и печати, и никто не может быть принужден к выражению своего мнения или отказу от него».
Дополнительно, согласно статье 63 Конституции, запрещается принятие законов, ограничивающих свободу слова, печати и средств массовой информации.
Однако в новой редакции закона уже в преамбуле исключили словосочетание «свободного функционирования СМИ». Теперь она гласит так, что документ будет регулировать общественные отношения в области печатных и других средств массовой информации и устанавливает государственные гарантии их свободы в соответствии с Конституцией.
В статье 1 законопроекта указано об ограничениях свободы слова, печати и других средств массовой информации, которая будет допускаться в условиях чрезвычайного и военного положения в соответствии с конституционным законом.
«Хотелось бы отметить, что разработчики, внося данную норму, затронули не только ограничения печати и средств массовой информации во время военного и чрезвычайного положения, но и коснулись свободы слова человека и гражданина в целом. Применение такой нормы считается антиконституционным», — подчеркнули эксперты.
Аналитики предупреждают: в случае принятия проекта закона в предложенной редакции, ограничения в свободе слова коснутся не только печати и СМИ, но и обычных граждан, которые делятся мнением в интернете.
В разрезе международных документов можно обозначить, что согласно статье 19 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, каждый человек имеет право на свободу убеждений и их свободное выражение. Это право включает в себя свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений, свободно искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами.
В статье 4 предлагаемого проекта закона говорится о недопустимости злоупотребления свободой слова и печати, в частности запрещается использование средств массовой информации для распространения материалов, подвергающих граждан дискриминации по признаку пола, расы, языка, инвалидности, этнической и региональной принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, других обстоятельств личного и общественного характера.
В действующей редакции закона присутствуют вышеотмеченные нормы, касательно запрета использования информации в средствах массовой информации, кроме дополнительной нормы, предлагаемой инициаторами, где они расширяют информацию, запрещенную для распространения в СМИ, такими понятиями, как распространение информации общественного характера и других обстоятельств личного характера.
Эксперты назвали противоречивым положение о перерегистрации СМИ. Они считают, что в целях недопущения неправомерной ликвидации медиаресурса, необходимо пересмотреть норму.
«Немаловажным остается то, что в последнее время в нашей стране становится все больше угроз и физических нападений на журналистов и СМИ с целью их ликвидации. Все эти случаи говорят, что государственная власть покушается на свободу слова не только СМИ, но и граждан. К сожалению, все эти случаи могут нанести урон имиджу нашей страны на международной арене и пошатнуть многолетние достижения народа в свободе слова», — заключили медиаэксперты.
Юристы правовой клиники «Адилет» также проанализировали проект нового закона «О СМИ».
По словам экспертов, анализ показал наличие серьезных рисков неправомерных и недопустимых отступлений от гарантий прав человека на свободу выражения мнения.
Отдельные положения законопроекта ставят под угрозу деятельность независимых СМИ и журналистов, включая зарубежные СМИ.
Предусматривается ввести целый ряд различных оснований и требований, содержащих расплывчатые формулировки запретов, несоблюдение которых может приводить к ликвидации СМИ.
