Десять лет назад Кыргызстан договорился с Казахстаном о строительстве ферросплавного завода в Таш-Кумыре. Прежним властям не удалось воплотить договоренность в жизнь. За дело взялся нынешний кабинет министров.
Однако все застопорилось еще на этапе подготовки соглашения. Начались взаимные выкручивания рук и выбивание преференций.
Красивые планы и обещания
Проект строительства ферросплавного завода в Таш-Кумыре инициирован в соответствии с межправительственным меморандумом, заключенным 11 июля 2007 года на бизнес-форуме «Кыргызстан — Казахстан».
С казахстанской стороны ответственным за реализацию проекта является Республиканское государственное предприятие «Национальный центр по комплексной переработке минерального сырья РК» при Министерстве индустрии и новых технологий (оно же разрабатывает проектно-сметную документацию), с кыргызской стороны — ОсОО «Авиньен». Финансирует проект южнокорейская компания Posco.
Ожидается, что проектная мощность завода составит 200 тысяч тонн в год. Проект предполагалось реализовать в три этапа. На первом (2014–2015 годы) планировалось установить одну печь производительностью 50 тысяч тонн ферросплава в год с последующим наращиванием мощностей до 2017-го и установкой трех печей по 25,5 МВА общей производительностью до 200 тысяч тонн сплава в год.
Дату запуска ферросплавного завода постоянно переносили. Его планировали открыть в 2013-м, потом в 2015-м…
«Нам удалось решить вопрос о строительстве ферросплавного завода в городе Таш-Кумыре, — сообщил глава государства Алмазбек Атамбаев журналистам, подводя итоги визита в Республику Корея, которую он посетил с официальным визитом в 2013 году. — Им займется компания Posco. Надеемся, что скоро завод заработает. С руководством корейского банка «Эксим» мы провели переговоры».
ИА «24.kg» заинтересовалось судьбой предприятия. Однако государственные органы неохотно делятся информацией. Зато вскрылись весьма интересные подробности проекта соглашения.
Первые проблемы
Строительство завода с горем пополам началось, но продлилось недолго. В конце 2015 года приостановили финансирование. В течение года сотрудники строящегося завода не могли получить заработную плату.
Директор предприятия Талант Исмаилов рассказал тогда журналистам, что строительство приостановлено из-за затягивания процесса подписания соглашения между Кыргызстаном и Казахстаном.
Почему же стороны до сих пор не подписали его? Как рассказали ИА «24.kg» в Государственном комитете промышленности, энергетики и недропользования, казахстанская сторона должна выполнить ряд обязательных условий, а именно: построить 2-ю и 3-ю очереди завода и реконструировать Уч-Курганскую ГЭС.
Вместо того чтобы следовать достигнутым договоренностям, «Национальный центр по комплексной переработке минерального сырья Республики Казахстан» выставил свои условия.
Что просит инвестор?
Компания «Авиньен» намерена добиться преференций в виде льготного тарифа на электроэнергию. В соответствии с проектом соглашения кыргызская сторона должна обеспечить ежегодную поставку до 50 МВт электроэнергии по тарифу 1 цент США за киловатт-час (в национальной валюте в пересчете по курсу Нацбанка КР) сроком на 10 лет.
Такого тарифа нет даже у населения республики, не говоря об энергоемких промышленных предприятиях. Напомним, для бытовых абонентов при потреблении до 700 киловатт-часов в месяц тариф составляет 77 тыйынов, свыше — 2,16 сома. Тариф для бюджетных, промышленных, сельскохозяйственных и прочих объектов установлен на уровне 2,24 сома за киловатт-час.
Назовите хотя бы одну объективную причину, по которой Кыргызстан должен предоставить льготы именно этому предприятию.
Позже этот пункт соглашения изменили. По льготному тарифу 1,1 цента необходимо поставлять 40 МВт, а при увеличении энергетической мощности завода — осуществлять оплату электроэнергии согласно установленным тарифам для конечных потребителей группы «Промышленность».
Расчеты Государственного агентства по регулированию топливно-энергетического комплекса показывают, что в случае предоставления электроэнергии по данному тарифу ежегодный выпадающий доход ОАО «Электрические станции» составит около 500 миллионов сомов, а за 10 лет — около 5 миллиардов.
Помимо этого, ОсОО «Авиньен» намерено получить право вернуть НДС. Приобретенное сырье — вне зависимости от того, местное оно или импортное — продается с учетом НДС. Соответственно, компания могла бы возместить затраты на производство продукции при условии предоставления подтверждающих документов приобретения сырья с НДС. Мешает одно «но».
В целях уменьшения расходной части бюджета Кыргызстана внесены поправки в Налоговый кодекс. Аффинированные золото, серебро, а также ферросплавы, произведенные на территории КР, освобождены от НДС.
Это уменьшит расходную часть бюджета до 237 миллионов сомов в год, а за 10 лет — почти на 1,5 миллиарда.
Деньги вложены
Между тем ОсОО «Авиньен» уже потратило на завод $40 миллионов, из которых $15 миллионов — средства РГП «НЦ КПМС РК». Деньги вложены с 2008 года в научно-исследовательские, инженерно-изыскательские, проектно-конструкторские, строительно-монтажные работы. $25 миллионов привлекли в качестве заемных средств от компании Posco под залог имущества РГП «НЦ КПМС РК» для исполнения контракта с компанией Jinzhou Tian Sheng Heavy Industries Co по поставке основного оборудования, включая металлоконструкции для запуска рудно-термической печи.
Из завезенного импортного оборудования стоимостью $5,7 миллиона смонтировано лишь на $2,7 миллиона, остальное пылится на складе. По мере подписания инвестиционного соглашения между правительством КР и ОсОО «Авиньен» его установят.
Заместитель председателя ГКПЭН Кубан Мырзаканов пояснил, что ведомство не проводило ревизию, и судить о вложенных средствах можно только со слов инвестора.
По его словам, казахская сторона изначально не выполнила условия соглашения. «В 2009 году должна была заработать первая очередь завода. После того как мы урегулируем этот вопрос, можно будет говорить о цене за электроэнергию», — подчеркнул чиновник.
Разбирательства будут, если мы не сойдемся во мнении. Если бы они вовремя запустили завод, проблемы бы не возникло. Мы ищем возможность для продолжения контракта, но казахская сторона не готова к диалогу. Денонсировать первоначальное соглашение мы не будем.
Кубан Мырзаканов
В настоящее время финансирование проекта стратегическим инвестором приостановлено до подписания нового соглашения. Если стороны не придут к консенсусу, вложенные миллионы станут очередным бременем для Кыргызстана и новым поводом для судебных разбирательств.
