Власти Кыргызстана затеяли массовое изменение законов страны. Коснулось оно и главного для бизнеса документа — Налогового кодекса. Предпринимателям обещали, что теперь и нагрузка будет меньше, да и сама система станет понятнее.
Кодекс должен вступить в силу с 1 января 2022 года, но за две недели до события бизнес его так и не увидел.
Да-да. Документ, по которому жить и работать всем, есть где-то в парламенте. В открытых источниках его найти не могут. Более того, кодекс будут переписывать практически сразу после вступления в силу.
Принять сырой документ
О том, что в стране будет новый Налоговый кодекс, заговорили осенью 2020 года. Но документ явили миру только в сентябре 2021 года. И сразу же разгорелся скандал.
Бизнес-ассоциации заявили, что на общественное рассмотрение вынесли не тот документ, который обсуждали с ними.
Уже тогда предприниматели говорили, что кодекс сырой и спорный, просили снять его с обсуждения и отправить на доработку. Но власти стояли на своем, обещали учесть все предложения бизнеса еще до внесения документа на рассмотрение Жогорку Кенеша.
К началу октября Министерство экономики заявило, что выработало согласованный вариант документа и отправило его на утверждение парламента. Но предприниматели заявили об обратном. Однако концепцию нового Налогового кодекса депутаты все-таки одобрили, пообещав ко второму чтению учесть все замечания бизнеса. Были даже общественные слушания, но претензий к документу меньше не стало.
В новом кодексе есть и положительные моменты, но в целом документ сырой.
Исполнительный директор Международного делового совета Аскар Сыдыков
«Жогорку Кенеш во втором чтении принял проект новой редакции Налогового кодекса. К сожалению, основная часть замечаний бизнеса, которые мы озвучивали на парламентских слушаниях 11 ноября, не принята. Остались риски, связанные с усилением полномочий ГНС (фактически приобретает элементы правоохранительного/силового органа), санкциями, введением обратного НДС и многие другие. Возможны другие противоречия и недоработки, которые скажутся на предпринимателях, а возможно, и населении страны в целом», — отметил Аскар Сыдыков.
Куда делся кодекс?
На прошлой неделе профильный парламентский комитет утвердил Налоговый кодекс в окончательном третьем чтении. Скорее всего, Жогорку Кенеш рассмотрит документ на следующей неделе. Поэтому бизнес уже и не рассчитывает на то, что его мнение учтут.
Предприниматели готовы работать с любым документом, но его просто нет.
«Его нет ни у кого, даже у министров. По закону после каждого чтения законопроект должны публиковать. Но этот документ, видимо, не хотят раскрывать. Как в таких условиях его собираются ввести в действие с 1 января 2021 года, я не знаю», — отмечает Аскар Сыдыков.
Аналогично мнение высказал и глава Национального альянса бизнес-ассоциаций Искендер Шаршеев. Он сообщил 24.kg, что НАБА несколько раз официально обращалась с просьбой предоставить кодекс для ознакомления. Устно говорят, что замечания и предложения бизнеса учли, но официального письменного ответа с копией Налогового кодекса предприниматели не получили.
«У нас нет проекта документа, который приняли во втором чтении. Говорят, что все учли, но у нас, конечно, есть вопросы. Ожидается, что в следующем году отменят патенты, введут обязательное применение ККМ. Власти говорят, что со всеми предложениями согласились, но как на самом деле, мы не знаем», — признался он.
Все есть, вы только поищите
У чиновников своя правда. В беседе с журналистом 24.kg министр экономики и коммерции Данияр Амангельдиев заявил, что Налоговый кодекс могут посмотреть все. Правда, с небольшими оговорками.
«Проект Налогового кодекса был размещен у нас на официальном сайте. Когда кабинет министров его одобрил, мы его отправили на рассмотрение в Жогорку Кенеш. После утверждения в первом чтении прошло общественное обсуждение. Это уже документ Жогорку Кенеша. Я не знаю, какой бизнес говорит, что не видел документа. Этот Налоговый кодекс один из самых открытых, наверное», — рассказал министр, предложив поискать документ на сайте парламента.
Раздел «законопроекты» на официальном сайте Жогорку Кенеша не работает больше года.
Ни на каких других страницах проекта Налогового кодекса, который в итоге отправят на подписание президенту, нет. Как нет его на сайтах Минэкономики, кабинета министров, едином портале общественного обсуждения нормативно-правовых актов. Более того, из собственных источников 24.kg стало известно, что и депутаты не видели окончательного варианта Налогового кодекса.
И снова за перекройку
Есть и еще один момент, который настораживает бизнес. Едва приняв, Налоговый кодекс могут снова начать переписывать.
«После принятия, думаю, кодекс еще будут исправлять. Например, недавно возникла идея отменить патенты. Президент подписал указ об освобождении от налогов», — говорит Аскар Сыдыков.
Его предположения подтвердил министр экономики. Налоговый кодекс действительно будут менять.
«Президент издал указ об освобождении от налогов предпринимателей с оборотом до 8 миллионов сомов при наличии ККМ и предоставлении услуг населению, а также фермеров. После принятия кодекса мы внесем изменения для приведения его в соответствие с указами главы государства. В проекте прописано, что изменения можно вносить раз в год. Мы сможем это сделать. Никакого нарушения не будет», — заключил он.
Вступая в должность, президент Кыргызстана Садыр Жапаров обещал инвесторам и бизнесу всестороннюю поддержку и поручал упростить процедуры налогового администрирования.
В итоге за две недели до нового года предприниматели просто не знают, что будет дальше.
Старую систему разрушили, а четких и понятных правил работы так и не создали. Зато успевают обвинять предпринимателей, что они не привыкли платить налоги. Оно и неудивительно. С такой системой игры в кошки-мышки проще вернуться в тень и подождать, чего еще государству приспичит «упростить».
