Правовая клиника «Адилет» выступила с обращением к председателю кабинета министров Акылбеку Жапарову. Оно касается проблем при использовании Единого портала общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов.
Единый портал является официальным сайтом кабмина для общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов, инициированных государственными органами исполнительной ветви власти. Но работа площадки сопровождается нарушениями. На примере результатов деятельности общественного фонда «Правовая клиника «Адилет» можно сделать вывод, что предложения и замечания, направляемые в рамках общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов, инициаторами зачастую игнорируются. Эта информация не отражается ни в справках-обоснованиях, ни на самом сайте.
«Получаемые нами ответы по обращениям в государственные органы в большей части являются формальными отписками и не содержат какой-либо существенной информации по поставленным нами вопросам и поднимаемым проблемам. Требования о размещении дополнительной информации о продвижении законопроекта в Жогорку Кенеше и при подписании президентом органами-разработчиками не соблюдаются. Вся размещаемая информация ограничивается исключительно стадией общественного обсуждения, да и то далеко не в полном объеме», — отмечают в «Адилете».
При размещении проекта НПА на едином портале госорганам предоставлено право заменять как непосредственно текст проекта нормативного правового акта, так и сопроводительные документы в любое время в течение срока общественного обсуждения.
С этой проблемой юристы столкнулись при рассмотрении проекта постановления кабмина «О вопросах пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Кыргызской Республики» от 11 ноября 2023 года. Изначально там на официальном языке был размещен текст проекта положения о порядке оформления и выдачи видов на жительство на территории КР. Он отличался от текста, доступ к которому есть на 4 декабря 2023-го. Кроме того, текст положения значительно отличается от версии на государственном языке.
«Все это ясно свидетельствует о том, что государственные органы в течение месячного срока, законодательно установленного для процедуры общественного обсуждения, могут неоднократно концептуально менять содержание инициируемых ими проектов нормативных правовых актов, тем самым нивелируя суть общественного обсуждения. Полагаем, что такие действия должны квалифицироваться как подмена документов, а государственные служащие, их совершившие, — подлежать привлечению к соответствующей ответственности», — говорится в обращении.
На единый портал министерствами и ведомствами одновременно на общественное обсуждение выносятся десятки проектов нормативных правовых актов. При этом для юристов, экспертов и гражданского общества успеть проанализировать каждый проект и дать правовую оценку, подготовить замечания и предложения, а также провести правовую, правозащитную, гендерную и антикоррупционную экспертизы, тем более в условиях, позволяющих менять тексты проектов НПА в течение срока общественного обсуждения, не представляется возможным.
По мнению правовой клиники «Адилет», это может расцениваться как нарушение процедуры общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов.
К первоначальному варианту проекта у заинтересованных сторон может не быть замечаний и предложений. Но измененный и выложенный в последние дни срока общественного обсуждения проект может содержать положения, существенным образом нарушающие требования Конституции, действующего законодательства, международных договоров, и в целом иметь негативные правовые, правозащитные, гендерные, антикоррупционные последствия. Однако инициатор может смело писать, что в процессе общественного обсуждения замечаний и предложений не поступило. Так может произойти, потому что первоначальная редакция проекта НПА ни у кого никаких нареканий не вызвала. А измененный вариант никто не смотрел, так как и представить не мог о возможности его замены инициатором в процессе обсуждения.
Правовая клиника «Адилет» просит Акылбека Жапарова поручить Министерству юстиции провести мониторинг работы единого портала.
Он должен включать в том числе анализ соблюдения органами исполнительной власти требований порядка эксплуатации портала и отслеживание наличия ответов органов исполнительной власти на комментарии пользователей.
Кроме того, Минюсту необходимо:
- обратить внимание на проблемы;
- обеспечить исполнение со стороны госорганов порядка эксплуатации единого портала посредством размещения всей необходимой информации, в первую очередь соответствующих комментариев;
- изменить работу портала так, чтобы госорганы технически не могли вносить какие-либо изменения в тексты проектов НПА и сопроводительных документов, размещенных для процедуры общественного обсуждения на едином портале.
Когда по каким-либо причинам такая замена необходима, срок общественного обсуждения проекта нормативного правового акта должен исчисляться заново.
«Надеемся, что наши предложения не останутся без внимания и Министерство юстиции примет для решения всех обозначенных проблем соответствующие меры реагирования», — заключили в «Адилете».
