С октября 2021 года по март 2022-го кабинет министров создал 11 новых компаний, учреждений, фондов или агентств. Складывается впечатление, что для решения любой проблемы чиновникам высшего звена обязательно нужно образовать что-то новое.
Казалось бы, пора уже остановиться. Но в стране продолжают создаваться все новые и новые структуры.
Все это происходит на фоне заявлений президента об оптимизации, цифровизации, сокращении бюрократии и чиновничьего аппарата. На деле реальность ровно противоположна обещаниям политиков.
Чего бы еще создать?
За последнее время созданы три новые структуры. Каждый месяц в стране образуют как минимум одно новое предприятие или учреждение.
В апреле кабинет министров принял постановление о создании учреждения «Дирекция строящихся объектов Службы исполнения наказаний при Министерстве юстиции». Сделано это для повышения эффективности строительства, улучшения использования основных фондов, трудовых, материальных ресурсов и капитальных вложений.
В мае председатель кабинета министров Акылбек Жапаров подписал решение о ликвидации госпредприятия «Кыргызтуризм». Вместо него создан Национальный совет по развитию туризма. Он займется выработкой предложений по вопросам развития туризма, а также рекомендаций по координации деятельности государственных органов, направленных на активизацию развития туристической индустрии страны. Решения Национального совета по развитию туризма носят рекомендательный характер.
В июне постановлением кабмина образована служба внутреннего аудита при Министерстве финансов. Она будет работать на базе действующих структурных подразделений госорганов и учреждений страны, обязанных иметь службы внутреннего аудита. Новая структура создана для повышения эффективности внутреннего аудита в госучреждениях, укрепления финансового контроля за эффективным использованием средств казны и обеспечения сохранности госактивов.
Кто займется инвестициями
Со структурой, которая должна заниматься привлечением в страну денег и крупный бизнес, вообще беда. Вместо реальной работы больше полугода решали, какое ведомство займется и с какими полномочиями.
В 2021 году в стране образовали Министерство инвестиций. Возглавил его Алмамбет Шыкмаматов.
Когда чиновник ушел на выборы, понадобилось изменить и систему работы ведомства. В итоге в декабре 2021 года принято постановление кабинета министров о создании Агентства по инвестициям и развитию Кыргызской Республики KADI. Оно стало правопреемником ведомства.
Но уже в марте 2022 года президент подписал Указ «О мерах по совершенствованию системы управления в сфере инвестиций и повышения инвестиционного потенциала Кыргызской Республики». Документом поручено образовать Национальное агентство по инвестициям при президенте на базе того самого KADI. В мае кабмин признал утратившим силу постановление о создании Агентства по инвестициям и развитию.
Решением президента в подчинение Нацагентства по инвестициям передали также Центр государственно-частного партнерства.
Вроде все логично. Все собирается в одних руках. Но при этом в январе 2022 года решением кабинета министров создано Открытое акционерное общество «Кыргызиндустрия» со стопроцентным участием государства в уставном капитале. По замыслу чиновников новая компания должна заниматься... привлечением инвестиций. И оно продолжает работать.
Зачем государству две структуры, которые, по сути, занимаются одним и тем же, непонятно. А вот результаты такой чехарды налицо. По итогам первого квартала 2022 года приток прямых иностранных инвестиций составил $278 миллионов, а отток — $284 миллиона. Это значит, что бизнес вывел из страны на $6 миллионов больше, чем вложил. Наверное, чиновникам стоит просто работать, чтобы деньги пришли в страну, независимо от названия и статуса ответственного за их привлечения ведомства.
Где заявленная оптимизация?
Кабинет министров уже критиковали за раздутый штат вместо заявленного сокращения. На проблему обратила внимание экс-депутат Наталья Никитенко. Она отметила, что в Кыргызстане растет количество чиновников и их зарплата.
Раньше в каждом министерстве был статс-секретарь и два заместителя, теперь в большинстве министерств 4-5 заместителей, а в одном их даже шесть.
У главы кабинета министров четыре заместителя, 22 министерства и ведомства.
«Плюс к ним создаются еще многочисленные концерны и агентства: «Наследие кочевников», Фонд поддержки развития туризма, «Кыргызиндустрия», Центр трудоустройства граждан за рубежом, Институт нормотворчества и верховенства права. Есть Министерство цифрового развития и есть Госагентство по защите персональных данных. На мой взгляд, количество чиновников за последний год выросло значительно, но при этом качество жизни народа снизилось. Разве это похоже на сокращение и оптимизацию?» — справедливо возмутилась Наталья Никитенко.
Депутаты тоже недовольны таким положением вещей. Например, Комитет по фискальной политике отклонил просьбу кабинета министров выделить из бюджета деньги для уставного капитала национальной компании «Кавак». Это учреждение, напомним, создано для разработки месторождений Кара-Кече и Мин-Куш.
«Зачем кабмин создает новые госкомпании, если есть «Кыргызкомур»? Президент обещал приватизировать государственные предприятия, но по факту их все больше. «Кыргыз туризм» закрыли, но создали Фонд развития туризма. Минцифры передали предприятия, будто ФУГИ плохо работает. Этот 1 миллион сомов ничего не решает, не вижу необходимости открывать посреднические предприятия», — сказал депутат Дастан Бекешев.
Чиновничий зуд к созданию новых компаний — традиционное явление для Кыргызстана. Сколько их было образовано за годы независимости, сложно подсчитать. Но проблема даже не в этом. Она в том, что от перетасовки названий суть не меняется — жизнь в стране лучше не становится, туризм развивается вопреки чиновникам, а инвесторы вкладывают в республику на свой страх и риск. Но чиновники продолжают создавать видимость вместо реальной работы.
