У властей нашлось теперь время обратить свой взор на гражданских активистов. Государство решило быть щедрым. После инициативы Министерства труда, социального обеспечения и миграции встроить НПО в систему исполнения госзаказов появилось положение Минюста о реализации предложенного законопроекта. В нем говорится, что некоммерческие организации могут участвовать в конкурсе на получение малых грантов.
В документе дается пояснение, зачем нужно финансово мотивировать неправительственный сектор за счет бюджетных средств.
Уточняется, что в последнее время усилилась целенаправленная критика в адрес президента Садыра Жапарова и кабинета министров. Связанно это, по мнению авторов проекта, с тем, что НПО получают деньги не из госбюджета, а от зарубежных доноров. Последние, получается, по логике чиновников и формируют внутреннюю повестку страны. Поэтому решено, что нужно самим платить гражданским активистам, тем самым снизить градус недовольства.
Но эксперты сомневаются, что предложенный властями проект убережет их от критики. Скорее, поспособствует переформатированию гражданского общества. НПО-сегмент постепенно превратится в инструмент для поддержания авторитаризма, что нанесет удар по репутации Кыргызстана на международной арене как государства, заявившего о своей приверженности демократическим ценностям.
Лучше уж никак вместо как-нибудь
В документе, вынесенном на общественное обсуждение, предлагается ежегодно выделять 100 миллионов сомов из бюджета на малые гранты для НКО. При этом сумма, закладываемая на один проект, не должна превышать 3 миллиона сомов. Распределять государственные деньги будет управление делами президента.
Уточняется, что на рассмотрение могут быть представлены заявки по следующим направлениям:
- проекты в области науки, образования, просвещения;
- сохранение исторической памяти;
- защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе защита прав осужденных лиц, заключенных под стражу;
- охрана окружающей среды и защита животного мира;
- укрепление межнационального и межрелигиозного согласия;
- развитие общественной дипломатии и поддержка соотечественников;
- развитие институтов гражданского общества.
Интересен и состав независимой грантовой комиссии. В него войдут сотрудники администрации президента, представители министерств, Генпрокуратуры и гражданского общества.
Эксперт Клара Сооронкулова считает, что инициативой выделять деньги НПО из государственной казны чиновники не только дискредитируют гражданское общество и раскалывают его, но и создают очередной механизм для коррупции.
«Начнем с того, что этот проект закона, как и положение о его реализации, списаны с российских аналогов. Но в России в 2021 году заложено 8,3 миллиарда рублей на выделение грантов. Там также создана экспертная группа по рассмотрению и отбору заявок, установлена многоступенчатая система проверки. Но и при этом звучит очень много нареканий и обвинений в коррупции. В частности, что участники дают комиссионные, откаты. Теперь представьте, как это будет у нас. При учете не налаженных механизмов», — отметила Клара Сооронкулова.
Эти мизерные деньги, которые планируют выделять наши власти, будут уходить на взятки. Переориентации НПО на социальные рельсы не произойдет. На эти крохи никакой глобальный социальный проект не реализуешь.
Клара Сооронкулова
С ней отчасти согласен эксперт Игорь Шестаков. Хотя он и считает идею госфинансирования НПО рациональной, приводя в пример подвиг волонтеров в «черном» июле 2020 года, когда в стране наблюдался пик заражения коронавирусом, но сомневается, что государство найдет деньги на выдачу грантов.
«Суть замысла властей — платить неправительственным организациям и тем самым контролировать их — понятна. Непонятно, откуда брать средства. В Кыргызстане более 10 тысяч НПО. За счет каких резервов государство намерено оплачивать их проекты?
Не учтен еще и тот факт, что власти республики постоянно просят помощи у стран-доноров на латание дыр бюджета. Позволить себе при таком дефиците дополнительные расходы на финансирование неправительственного сектора в ближайшие годы страна вряд ли сможет», — полагает Игорь Шестаков.
Голь на выдумки хитра
В кабмине кивают на опыт Казахстана, но не учитывают: после принятия поправок в закон о госзакупках количество НКО у соседей значительно сократилось. Представители оставшихся на плаву неправительственных организаций потребовали пересмотреть действующую редакцию и убрать некоторые нормы.
В Казахстане существует правило: победитель в конкурсах по госзакупкам должен за свой счет провести одно или несколько мероприятий, затраты на которые составляют не менее 30 процентов от суммы госзаказа, и внести гарантийный взнос в размере еще 3 процентов. Пока эти условия не будут выполнены, грант НКО не получит. То есть прежде, чем рассчитывать на какую-то государственную дотацию, следует сначала вложить свои средства.
В Казахстане к тому же сумма выделяемых для НКО и НПО средств составляет 3,5 миллиарда тенге. В Кыргызстане планируют выделять не более 100 миллионов сомов.
Юристы считают, все инициатива сверху приведет к тому, что гражданское общество будет поделено на два лагеря — лояльных к властям и тех, кто также продолжит получать гранты из-за рубежа, при этом критикуя непопулярные действия чиновников кабмина и президентской администрации. За что рискуют впасть в немилость и превратиться в иностранных агентов.
Так произошло в России, где аналогичный документ появился в 2014 году. С тех пор метку «иноагент» получают не только несогласные НПО, живущие за счет зарубежных доноров, но и СМИ, редакционная политика которых идет вразрез с курсом Кремля.
Переговоры?
Авторы инициативы, возможно, также рассчитывают на то, что НКО, которые за деньги будут открыто поддерживать власть, будут выступать и против своих коллег, которые подвергнут критике непопулярные действия Старой площади и «Белого дома».
Как отмечают юристы, цели принятия положения и обозначенные задачи не имеют к системе распределения госзаказов никакого отношения и прямо противоречат не только действующим законам, но и Конституции.
Сам документ, говорят эксперты, создает серьезные угрозы для НПО. Подрывает демократические основы жизнедеятельности некоммерческих организаций.
Поскольку избирательное финансирование расколет гражданских активистов и направлено на дискриминацию неугодных власти.
Правозащитники опасаются, что если это положение не будет отозвано и переписано, то усилится нетерпимость и агрессия к НПО. Представители сектора заявляют, что не хотят конфронтации с властями. Они призывают к конструктивному диалогу. Просят остановить преследование и навешивание ярлыков.
Услышат ли их?
