Кыргызстан — воистину чудесная страна! Здесь чиновник, пойманный на взятке, без смущения подает в суд на восстановление в должности. Только в нашей бедной стране должностные лица могут объявить тендер в июне на приобретение рождественской елки за 1,5 миллиона сомов. Только в Кыргызстане можно надолго загреметь в места не столь отдаленные за кражу курицы или мобильного телефона и остаться безнаказанным, оттяпав у государства несколько метров муниципальной земли. А можно нанести стране ущерб в особо крупном размере и отделаться дисциплинарным взысканием. Не верите?
Начало заболевания
В ИА «24.kg» попал интересный документ, изучение которого убедило: коррупционный вирус еще долго не отпустит Кыргызстан. Итак, перед нами представление Генеральной прокуратуры об устранении нарушений закона, адресованное и.о. председателя Государственной регистрационной службы Кумушбеку Шамканову. Напомним, предыдущего главу ведомства Тайырбека Сарпашева на днях уволили распоряжением премьер-министра Сооронбая Жээнбекова.
До своего увольнения бывший глава ГРС был временно отстранен от должности на основании представления ГП КР в связи с тем, что дал указание Бишкекскому госрегистру исполнить определение Межрайонного суда Бишкека от 25 июня 2014 года об отмене ареста на недвижимое имущество на улице Скрябина, 45 и 45а.
Диагноз установлен
В документе за подписью первого заместителя генпрокурора Кылычбека Токтогулова говорится, что во исполнение решения комитета ЖК по правопорядку, борьбе с преступностью и противодействию коррупции проведена проверка исполнения требований законодательства о госзакупках в ГП «Инфоком» при проведении тендера по закупке оборудования для производства государственных регистрационных знаков транспортных средств.
И об этих нарушениях ИА «24.kg» писало неоднократно, и справедливости ради отметим: в предписании Генпрокуратуры каждый довод журналиста подтвержден.
Например, что чиновники в требованиях тендерной документации сузили условия для других потенциальных участников, что по Закону КР «О госзакупках» категорически запрещено.
Пытаясь уйти от ответственности, в наименовании требуемого скромно дописали слово «эквивалент» и тем самым протащили нужную им новосибирскую компанию «Типография № 2». В своей конкурсной заявке российское ОсОО предложило оборудование и расходные материалы производства sp. z.o.o. UTAL (Польша), аффилированного с ОсОО «ЯГДО».
Закупщик, лоббируя данную компанию, в характеристиках тендерной заявки дал конкретное описание продукта - вплоть до его веса, ширины, высоты, что категорически запрещено.
Пациент в бреду
Далее, в соответствии с условиями конкурса, поставщик должен был подтвердить соответствие поставляемой продукции национальному стандарту КР путем предоставления сертификата, которого у ООО «Типография № 2» на момент тендера не было. И об этом ИА «24.kg» также сообщало.
Кстати, нам помнится, представитель ГРС в лице пресс-секретаря Мелиса Эржигитова заявлял в СМИ, что данная информация не соответствует действительности: мол, это все происки недоброжелателей, которые завидуют невероятным успехам ГРС.
По его словам, придирки к новым автомобильным номерным знакам раздуваются искусственно через ИА «24.kg» и другое информационное агентство заинтересованными лицами. Правда, назвать эти самые лица Эржигитов не смог. Более того, пресс-секретарь тогда заявил, что сертификат соответствия национальному стандарту есть, и он сам его видел.
— А почему не представили его на официальный запрос редакции?
— Значит, вам решили не давать, — пояснял тогда мелкий клерк.
Ну ладно, журналистам не дали, от Генпрокуратуры-то что прячем?
Наряду с этим в опубликованном объявлении лоты по закупке расходных материалов и пластины для изготовления номерных знаков были обозначены в единичном экземпляре, то есть предусматривалась закупка одной пластины и одного рулона термотрансферной пленки.
Генпрокуратура
Следом за Эржигитовым стали блефовать и высокопоставленные чиновники ГРС, доказывая, что предположить, сколько на самом деле ввезут в страну автомобилей, не представляется возможным. В связи с этим ведомство заключает контракт не на объем, а на время — на три года.
Кстати, ушлых гэрээсовцев тогда поддержали и в департаменте государственных закупок при Минфине, сообщив ИА «24.kg», что закупщик ничего не нарушает. Это уже о компетентности руководства департамента. Недаром что ни крупная закупка, то скандал.
Обострение
Главный надзорный орган страны указывает, что в конкурсной заявке конкретные сроки поставки товаров и условия относительно того, что договор заключается на три года, не предусматривались.
Согласно указанным требованиям Закона «О госзакупках» ГП «Инфоком» методом прямого заключения договора имело право дополнительно закупить лишь 15 пластин, 15 рулонов термотрансферной пленки, 15 колодок букв и цифр и 15 матричных колодок букв и цифр на общую сумму 490 тысяч 125 российских рублей.
Генпрокуратура
По информации, в нарушение указанных требований закона ГП «Инфоком» без заключения дополнительного соглашения к договору незаконно осуществило закупку 340 тысяч 409 пластин, 335 рулонов термотрансферной пленки, 225 колодок букв и цифр и 136 матричных колодок букв и цифр на общую сумму 56 миллионов 836 тысяч 990 российских рублей.
Тяжелая форма
Этого безобразия чиновникам ГРС показалось мало, и госмужи пошли дальше. Согласно документу, по условиям конкурса и заключенных договоров цена товара определена с учетом всех налогов и сборов, предусмотренных законодательством КР.
Далее. На основании пункта 10 стандартной конкурсной документации цена заявки должна включать все налоги, пошлины, сборы, а также расходы, связанные с доставкой, и иные расходы по выполнению договорных обязательств.
Однако в нарушение вышеуказанных требований 10 марта ГП «Инфоком» и ООО «Типография № 2» заключают дополнительное соглашение к основному договору поставки, согласно которому ответственность за уплату НДС на импорт от поставщика возложена на покупателя. То есть на госпредприятие.
В результате с 1 марта 2016 года по 30 апреля 2017 года чиновники госпредприятия за счет государственных средств незаконно уплатили НДС на импорт в размере 6 миллионов 29 тысяч 139 сомов и соответственно увеличили на указанную сумму стоимость закупаемого товара.
Генпрокуратура
Проще говоря, поставщик — не резидент Кыргызстана не является плательщиком НДС, который составляет 12 процентов, и уплачивать налог не может. Можно было бы госпредприятию «Инфоком» как налоговому агенту российской компании заплатить налоги за ООО «Типография № 2», но тогда нужно было снизить стоимость пластины со 150 рублей (за минусом 12 процентов НДС) до 132 рублей. Тогда в сумме (132 + 12 процентов) получались бы оговоренные контрактом 150 рублей за пластину.
Но из-за хваленых «высококлассных специалистов» ГП «Инфоком», разработавших документацию как попало, не изучив Налоговый кодекс и не заглядывая в свои же договоры, мы, граждане, переплачиваем за услуги, а могли бы платить гораздо меньше.
Летальный исход
Генеральная прокуратура в своем представлении обозначила четыре нарушения:
— несвоевременная разработка ТЗ к конкурсу и отсутствие утверждения этой документации конкурсной комиссией,
— заужение квалификационных требований,
— договор подписан не на одну пластину, как указывалось в конкурсной документации,
— НДС уплатило наше госпредприятие, а не поставщик.
Но что делает дальше наш главный надзорный орган страны? Генпрокуратура, сама же констатируя все нарушения и причиненный государству ущерб, пишет:
— рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению отмеченных нарушений закона и недопустимости их впредь,
— рассмотреть вопрос о… дисциплинарной(!) ответственности виновных должностных лиц.
И все! И каким образом устранять? Отменить тендер, признав его незаконным? Разорвать контракт, провести новый тендер и предложить российскому ООО возместить сумму в 6 миллионов? А тех, кто допустил такой ущерб, простить что ли? Ну, по логике документа выходит так.
Помянем!
А ответственные за порядок в стране все продолжают отчитываться на коллегиях о демонтаже коррупции, жонглировать непонятными цифрами на заседаниях профильных комитетов в ЖК да на парламентских слушаниях. И вместо того чтобы надавать по рукам зарвавшимся чиновникам, грозят им пальцем и показывают «козу»…
После такого по-настоящему страшно за будущее страны.
