Юристы правовой клиники «Адилет» высказались по поводу поправок в законы, регулирующие деятельность НКО и государственную регистрацию. Отметим, документ внесен в парламент на прошлой неделе.
Законопроектом вводится понятие «некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного представителя».
То есть НКО будет присваиваться этот статус на основании двух критериев:
- организация получает финансирование от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев и лиц без гражданства;
- организация участвует в политической деятельности.
По первому критерию юристы «Адилета» отмечают: ранее Бюро демократических институтов и прав человека ОБСЕ в своем заключении подчеркивало, что «хотя государства имеют право удостовериться в том, что цель и деятельность ассоциации соответствуют их законодательству при условии, что такое законодательство соответствует международным стандартам в области прав человека, они должны делать это в порядке, совместимом с их обязательствами по международным правовым инструментам».
«Законные цели не должны использоваться в качестве предлога для контроля над ассоциациями или ограничения их способности выполнять свою законную работу, а также не должны приводить к попыткам заклеймить и подвергнуть остракизму некоторые организации гражданского общества исключительно на основе иностранного финансирования», — говорится в заключении БДИПЧ ОБСЕ.
Специальный докладчик ООН по вопросу о правах на свободу мирных собраний и ассоциаций поясняет, что «право на свободу объединения включает не только возможность частных или юридических лиц создавать или присоединяться к объединениям, но и изыскивать, получать и пользоваться ресурсами — человеческими, материальными и финансовыми — из внутренних, иностранных и международных источников».
По мнению спецдокладчика, меры, которые вынуждают получателей иностранной финансовой помощи воспринимать такие негативные ярлыки, как «иностранные агенты», препятствуют их праву изыскивать, получать и использовать такую финансовую помощь.
Нашим чиновникам не стоит забывать, что они живут в государстве, которое само получает помощь от иностранных государств и организаций в гораздо больших размерах, в том числе и от тех, которые призывают Кыргызстан соблюдать международные обязательства в области прав человека на свободу объединения.
Из анализа правовой клиники «Адилет»
«Стоит отметить, что ни государству, ни организациям не требовалась бы помощь иностранных инвесторов, если бы в стране были решены хотя бы основные вопросы», — подчеркнули в правовой клинике.
Что касается второго критерия, по политической деятельности, то эти формулировки чрезвычайно расплывчаты и неточны. Они содержат высокую степень рисков произвольного их толкования и применения на практике, поскольку любая инициатива или рекомендация со стороны НКО, например, любое обсуждение актуальных проблем либо проведение опроса общественного мнения, дача предложений по инициируемым законопроектам, проведение правозащитной экспертизы проектов НПА могут быть восприняты как участие в организации и проведении политических акций в целях изменения государственной политики.
Конституция гарантирует гражданам право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане могут участвовать в обсуждении и принятии законов и решений республиканского и местного значения.
Из анализа правовой клиники «Адилет»
Юристы напомнили, что зачастую поддерживающие эту инициативу оправдывают ее наличием аналогичного закона в США, тем самым вводят в заблуждение общество, поскольку законопроект, предлагаемый депутатами Жогорку Кенеша, отличается от закона Штатов о регистрации иностранных агентов (FARA), который был принят в 1938 году в целях предотвращения усиливающейся пропаганды нацистской Германии.
В 1966-м в документ были внесены поправки с тем, чтобы акцентировать внимание на агентах, фактически работающих с иностранными правительствами, которые стремились получить экономические или политические преимущества, оказывая влияние на принятие правительственных решений.
«Всякий раз власти лишь призывают к диалогу с гражданским обществом, но по существу не предпринимают действий для сотрудничества и взаимодействия, в том числе с НКО. В то время, как НКО не раз подтверждали свою открытость к диалогу и сотрудничеству с государственными органами путем совершения реальных действий, так, например, во время пандемии COVID-19 именно НКО оказывали большую поддержку всем нуждающимся, НКО помогают пострадавшим от домашнего насилия», — указывают в «Адилете».
В правовой клинике призвали к конструктивному сотрудничеству представителей государственных органов с НКО, поскольку только совместными усилиями можно решить экономические, социальные и другие проблемы в нашей стране.
Принятие подобного рода законодательных инициатив ведет не только к нарушению Конституции, но и международно-правовых документов, что в итоге приведет к дальнейшему снижению и так низких позиций республики в международных рейтингах, а также к усилению недоверия населения к власти, поскольку в основе доверия, стабильности лежит законность.
Правовая клиника «Адилет»
Ранее юристы правозащитного движения «Бир дуйно Кыргызстан» также заявляли, что принятие скандальных инициатив приведет к ликвидации гражданского сектора. Их замечания проигнорировали.
Напомним, будучи депутатом пятого созыва, Надира Нарматова в соавторстве с Турсунбаем Бакир уулу предлагала аналогичный документ. На 80 процентов он тоже был списан с российского аналога. Проект закона в 2016 году отклонили в третьем чтении члены шестого созыва.
