Полномочное представительство президента в Иссык-Кульской области разработало порядок предоставления в аренду парково-пляжной зоны озера Иссык-Куль в целях организации общественных пляжей. Соответствующий проект постановления кабмина оно вынесло на общественное обсуждение.
Как отмечается в справке-обосновании, проект разработан в целях урегулирования вопросов по выделению, предоставлению земельных участков для организации общественных пляжей между государственными органами, органами местного самоуправления, местными сообществами и субъектами туризма.
В представительстве считают, что принятие порядка предоставления участков, находящихся в государственной собственности и имеющих статус земель особо охраняемых природных территорий, в целях организации пляжей позволит решить следующие задачи:
- привести в соответствие с законодательством вопросы выделения и предоставления из состава земель особо охраняемых природных территорий участков для организации пляжей;
- установить единые правила предоставления в пользование или аренду земельных участков для организации пляжей для государственных, муниципальных землепользователей, а также юридических и физических лиц;
- создать понятные и прозрачные правила получения земель для организации пляжей для предпринимателей, работающих в сфере туризма.
Вся Иссык-Кульская область входит в состав биосферной территории, на которой действуют нормы законодательства в отношении особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с положениями Земельного кодекса, законов «Об особо охраняемых природных территориях», «Об устойчивом развитии эколого-экономической системы «Иссык-Куль» условия и порядок предоставления земельных участков из состава особо охраняемых природных территорий определяются кабинетом министров.
До настоящего времени не установлен порядок выделения земельных участков из состава особо охраняемых территорий, в том числе пляжей Иссык-Кульской области, как части биосферной территории, в пользование или аренду.
В полномочном представительстве отмечают, что действующее положение о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, утвержденное постановлением правительства от 9 октября 2019 года, не регулирует вопросы передачи в пользование или аренду государственных земель на особо охраняемых природных территориях.
«При этом в настоящее время на территории Иссык-Кульской области активно происходят выделение и эксплуатация земельных участков в целях организации пляжей. Как правило, эта деятельность осуществляется на уровне взаимоотношений между органами местного самоуправления и субъектами туризма на основе договорных отношений, что грубо нарушает действующее законодательство», — говорится в справке-обосновании.
Фактически все договоры между субъектами туризма и представителями органов власти на территории Иссык-Кульской области заключены вне правового поля.
На 2023 год всего по Иссык-Кульской области заключено свыше 130 договоров на использование пляжной территории между частным сектором и органами местного самоуправления. Из них в Балыкчи — 1, Ак-Суйском районе — 2, Джети-Огузском — 20, Тонском — 16, Тюпском — 8, Иссык-Кульском — 92 договора. На сегодня данная практика предоставления органами МСУ пляжных территорий частному сектору продолжается.
«Важно отметить, имеются факты предоставления со стороны органов местного самоуправления парково-пляжных территорий частным лицам на срок 49 лет. В связи с этим возникла необходимость сформировать нормативную основу для организации пляжей на землях, которые имеют статус особо охраняемых природных территорий», — добавляют в представительстве.
Отсутствие нормативно закрепленных правил выделения и эксплуатации земельных участков для организации пляжей привело к тому, что территория значительного числа пляжей не отвечают санитарным и экологическим требованиям, а также требованиям по безопасности отдыхающих и правилам застройки на территории парково-пляжной зоны. Возникают конфликтные ситуации между отдыхающими, местными жителями и субъектами туризма в отношении правил доступа к пляжам.
«Необходимость снятия этих проблемных вопросов была отражена в Указе президента Кыргызской Республики от 13 мая 2022 года № 150 «Об обеспечении права жителей населенных пунктов Иссык-Кульской области на доступ к пляжным зонам», — говорится в справке-обосновании.
Представленный проект порядка включает в себя следующие ключевые нормы:
- дано правовое определение понятию «общественный пляж» как части земель оздоровительного и рекреационного назначения;
- установлен порядок выделения земельных участков в целях организации пляжей из состава особо охраняемых природных территорий;
- установлен порядок передачи и пользования земельными участками особо охраняемых природных территорий государственными и муниципальными землепользователями в целях организации муниципальных общественных пляжей;
- определен порядок проведения торгов на право получения земельных участков в форме конкурса, а также прямого предоставления;
- установлены требования по организации, эксплуатации и содержанию пляжей, которые включают в себя: санитарно-эпидемиологические требования к пляжам, правила обеспечения безопасности отдыхающих на пляже, разработка плана (проекта) благоустройства парково-пляжной зоны.
Кроме того, признается утратившим силу постановление правительства Кыргызской Республики «О делегировании полномочий правительства государственной администрации Иссык-Кульской области по предоставлению земельных участков, находящихся в курортно-рекреационной зоне» от 6 июля 2004 года для приведения в соответствие со статьей 4 Земельного кодекса, в которой право государственной собственности на землю осуществляют правительство (кабинет министров) — на всей территории республики и местные государственные администрации в пределах компетенции, установленной кодексом.
