В Кыргызстане насилию подвергаются чаще всего девочки и женщины с инвалидностью. К такому выводу пришли эксперты правозащитных организаций «Равенство», «Бир дуйно Кыргызстан» и международной организацией Equality Now.
В докладе представлены законодательные и иные преграды на пути к правосудию в Кыргызстане для женщин и девочек с инвалидностью, переживших сексуальное насилие и рекомендации для правительства Кыргызстана, которые соответствуют его международным обязательствам в области прав человека и направлены на преодоление этих преград и обеспечение должной поддержки и защиты женщин и девочек с инвалидностью.
В документе говорится, что недостатки в правовой системе и государственной социальной политике, включая закрытые стационарные учреждения, сильно влияют на доступ к поддержке и правосудию в случае сексуализированного насилия над женщинами и девочками с инвалидностью.
Как отметила уполномоченная по правам ребенка Кыргызстана Асель Чынбаева, крайне важно инвестировать в информационно-просветительскую работу, а также в исследования проблемы детской инвалидности, форм и масштабов насилия.
В свою очередь, эксперты отмечают, что даже если открывается дело, связанное с сексуальным насилием, это редко приводит к привлечению виновных к ответственности.
По данным МВД, из 604 зарегистрированных случаев сексуализированного насилия в 2021 году более половины (53 процентов) были прекращены «за отсутствием состава преступления». Согласно данным, предоставленным Генеральной прокуратурой в отношении изнасилований в 2021 году, из общего числа 632 дел — 75 процентов были прекращены, 21 процент переданы в суды, а 4 процента все еще находились на стадии предварительного расследования.
Сколько из этих случаев относится к женщинам и девочкам с инвалидностью, неизвестно, так как информация, касающаяся инвалидности, не фиксируется официально.
По официальным данным в Кыргызстане 203 тысячи человек с инвалидностью, из которых 40 процентов — женщины и девочки. Согласно инициативе «Мы решаем» фонда ООН в области народонаселения (ЮНФПА), от 40 до 68 процентов девочек с инвалидностью подвергаются сексуальному насилию еще до достижения восемнадцатилетнего возраста, в том числе со стороны семьи, близких партнеров, опекунов и сотрудников закрытых учреждений.
Уточняется, что Кыргызстан ратифицировал восемь основных международных документов по правам человека, которые вместе с национальным законодательством Кыргызстана обязывают принимать меры по борьбе с сексуальным насилием в отношении женщин с инвалидностью.
Однако требуются срочные меры для дальнейшего прогресса, особенно связанные с преградами в законодательстве, процессами уголовного правосудия, государственной социальной политикой, дискриминационными установками в обществе и «уят», культурой стыда.
«Женщины и девочки с инвалидностью подвергаются повышенному риску насилия, и это связно с тем, что они не могут самостоятельно отстаивать свои законные права и интересы, что ведет к безнаказанности. Очень часто они не могут сообщить о совершенном в их отношении насилии из-за изолированности, незнания своих прав, беспомощности, зависимости и дискриминации. К сожалению, во многих случаях злоумышленниками являются сами опекуны или родственники. Вследствие того, что виновный чувствует свою безнаказанность, пользуется их беззащитным положением, насилие растет, а виновные уходят от ответственности», — поясняет представительница «Бир дуйно Кыргызстан» Лира Асылбек.
Две девушки с инвалидностью, пережившие насилие, из трех случаев, описанных в докладе, подвергались жестокому обращению со стороны своих родственников и столкнулись с многочисленными трудностями в доступе к правосудию.
В Кыргызстане сохраняются дискриминационные стандарты доказывания и основанное на применении силы, ограниченное определение изнасилования. В подавляющем большинстве случаев преступления преследуются только тогда, когда на теле жертвы обнаруживаются физические повреждения и биологические материалы, связанные с половым актом.
Если судебно-медицинская экспертиза не выявляет травм или признаков насилия, если прошло много времени с момента совершения преступления, то показания жертвы, особенно если у нее есть интеллектуальная недееспособность, могут быть не приняты во внимание.
из исследования правозащитных организаций
Кыргызское законодательство требует, чтобы люди с инвалидностью, ставшие жертвами насилия, прошли психологическую экспертизу, чтобы определить их способность воспринимать, могут ли их показания считаться достоверными.
Это практика, не соответствующая стандартам прав человека, часто приводящая к отказу в рассмотрении дел и безнаказанности преступников.
«Законодательство Кыргызстана не признает, что женщины с инвалидностью подвергаются двойной дискриминации, а также не учитывает концепцию непосредственной и косвенной дискриминации на основе инвалидности и гендера. Необходимо иметь компетентный орган (или комитет), который будет отслеживать процесс включения противодискриминационного принципа во все законодательные акты», — подчеркивает директор Союза людей с инвалидностью «Равенство» Гульмира Казакунова.
Правозащитники отмечают, что интернаты и закрытые больницы являются местами с повышенным риском насилия над женщинами и девочками с инвалидностью. Нет также конфиденциальных механизмов для подачи жалоб, использование мобильных телефонов в большинстве запрещено, а пациенты могут совершать звонки только в присутствии смотрителей. Это создает высокий риск того, что злоупотребления могут оставаться безнаказанными.
Авторы доклада «Сексуальноенасилие и инвалидность в Кыргызстане: законы, политика, практики и доступ к правосудию» дают следующие рекомендации властям Кыргызстана, учитывая их международные и национальные обязательства по правам человека, включая среди прочего:
- внести изменения в определение изнасилования в закон и разработать руководящие принципы, ориентированные на жертву, о том, как следует понимать согласие, включая в случае с потерпевшими с инвалидностью;
- обеспечить всем потерпевшим необходимую поддержку для доступа к правосудию;
- создать систему активного выявления насилия и злоупотреблений;
- устранить обременительные стандарты доказывания;
- собирать необходимые данные с разбивкой по полу, возрасту и инвалидности пострадавших;
- обучать сотрудников правоохранительной системы;
- изменить законы о сроках давности за сексуализированные преступления;
- проводить информационные кампании для развенчания мифов об изнасиловании и стереотипов в отношении людей с инвалидностью.
- принять комплексный антидискриминационный закон о равенстве, который определяет дискриминацию, ее формы, вводит защищенные от дискриминации характеристики и устанавливает ответственность за дискриминационные действия.
Правозащитники указывают, что, хотя Кыргызстан и предпринял конкретные шаги для обеспечения равного доступа к правосудию для лиц с инвалидностью, по результатам исследования видно, что существует множество проблем с системой предотвращения, затрудняющих доступ к правосудию для женщин и девочек с инвалидностью.
