Правовая клиника «Адилет» провела анализ проектов законов «О добровольной легализации и амнистии активов физических лиц» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики».
Юристы отмечают, что проектами законов предлагается легализовать активы путем добровольного декларирования всех доходов и имущества, добытых незаконным путем либо незадекларированных в установленном порядке. Исключение планируется сделать только для активов, ограниченных в обороте или изъятых из оборота.
При этом те, кто легализует имущество, освобождаются от всех видов ответственности, в том числе и уголовной. Для декларантов вводится особый режим благоприятствования.
Это значит, что сведения в декларациях о легализации не могут быть использованы в качестве доказательства в рамках уголовного дела, дела о правонарушении с участием декларанта и/или номинального владельца активов. Не нужно будет предоставлять данные об источниках происхождения активов. Государство также гарантирует уничтожение всех деклараций, поданных физическими лицами в уполномоченные государственные органы в подтверждение своего имущественного положения и доходов до вступления в силу закона. Срок уничтожения деклараций — в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего закона. Сведения, указанные в декларации, не подлежат разглашению, права доступа не имеют даже суды.
Для реализации гарантий декларантам предлагается ввести поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. Вводится освобождение от уголовной ответственности в связи с добровольным декларированием имущества и доходов, но при этом дело могут завести за разглашение сведений, содержащихся в специальной декларации. Кроме того, предлагаются внести изменения в Закон «О декларировании доходов, расходов, обязательств и имущества лиц, замещающих или занимающих государственные и муниципальные должности».
«Предлагается ввести абсолютный запрет органам налоговой службы публиковать в официальном бюллетене сводные сведения о доходах, расходах и имуществе лиц, замещающих политические, специальные, высшие административные государственные должности и политические и высшие административные муниципальные должности, а также их близких родственников. Получается, что запрет на опубликование и обнародование сведений налагается абсолютно на всех государственных и муниципальных служащих. Это предложение никак не касается лиц, легализовавших свои доходы, так как их декларации подлежат уничтожению и физически не могут быть опубликованы», — говорится в анализе юристов.
За этим точечным изменением прослеживается желание скрыть от общественности все сведения о доходах как высшего, так и среднего звена государственных и муниципальных служащих.
Правовая клиника «Адилет»
«Фактически это легитимизация коррупции, что противоречит как международным обязательствам Кыргызстана, так и продекларированной ранее политике полномасштабной борьбы с коррупцией. Вносимые предложения дают основания для узаконения всех видов доходов, полученных от должностных преступлений, в том числе и за коррупционные преступления. Это противоречит требованиям статьи 4 Конституции — запрет государственным и муниципальным должностным лицам осуществлять действия (бездействие), создающие условия для коррупции», — напомнили юристы.
Запрет налоговым органам на обнародовании сведений по декларациям всех государственных и муниципальных служащих противоречит требованиям Конституции в части открытости госорганов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, осуществления ими своих полномочий в интересах народа. Основным законом страны не допускается рабство, торговля людьми, запрещается эксплуатация детского труда, запрещается всякий принудительный труд.
«Предлагаемый проект, наоборот, поощряет извлечение доходов от таких, к примеру, тяжких преступлений, как торговли людьми, эксплуатации детского и принудительного труда. Кроме того, освобождение от любой ответственности лиц, легализовавших доходы, полученные преступным путем, противоречит основополагающему принципу уголовного права о неотвратимости ответственности за совершенное преступление», — рассказали в клинике «Адилет».
Законопроекты противоречат и международным договорам, участницей которых является Кыргызстан — конвенциям ООН против коррупции и транснациональной организованной преступности, Декларации о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях, модельному Закону «Основы законодательства об антикоррупционной политике», Стамбульскому плану действий по борьбе с коррупцией. Предлагаемые проекты законов противоречат также государственной стратегии по противодействию коррупции и ликвидации ее причин в Кыргызстане 2021-2024 годы.
