В Кыргызстане разгорелись споры вокруг акцизных ставок на нагреваемый табак. Сторонники налогового ужесточения требуют повышения акцизов, будоража общество громкими заявлениями о возможных потерях для здоровья и бюджета. В чем кроется настоящая угроза и чем могут обернуться нелогичные решения при проведении налоговой политики, читайте в нашем материале.
Выбор без выбора
В парламенте Кыргызстана активно обсуждаются поправки в новую редакцию Налогового кодекса. Одним из самых спорных вопросов стал пересмотр акцизов на нагреваемый табак.
Сейчас эта ставка составляет 2 тысячи сомов за 1 тысячу табачных стиков, всего на 250 сомов ниже, чем на обычные сигареты. А уже с 2024 года предполагается, что акцизы на нагреваемый и поджигаемый табак сравняются, против чего выступают отдельные депутаты и эксперты в области здравоохранения.
Первые аргументируют свою позицию тем, что высокий налог на бездымные продукты приведет к росту их контрабанды и, как следствие, сокращению поступлений налогов в бюджет. Вторые также указывают на падение экономических показателей, которое неизбежно последуют вслед за ростом расходов здравоохранения на лечение болезней курильщиков.
За примером далеко ходить не надо. Неудачный опыт соседних стран показал, что некорректная налоговая политика не только не дала желаемого результата, но и привела к обратному эффекту. Из-за бездумного повышения акцизов на табачные изделия в несколько раз в Таджикистане за последние несколько лет сигареты подскочили в цене, на фоне чего начала процветать контрабанда. Да что говорить о соседях. Даже в Европе неоправданная политика властей Франции стала причиной роста контрабанды. В следствие этого поступления в бюджет не выросли, а заметно сократились, так как потребители табака попросту перешли на контрафактный товар непонятного происхождения, который им по карману. Статистика по смертности и заболеваниям от курения, скорее всего, будет печальной.
Объем нелегальной торговли у соседей сегодня продолжает расти. Согласно последним данным исследовательских компаний, в Таджикистане эта цифра с 59 процентов в 2020 году выросла до 85 процентов в 2022-м, в Узбекистане за тот же период — с 4,3 процента до 24 процентов соответственно. В Кыргызстане прирост пока ниже, но есть определенный тревожный тренд. Расцвет теневого рынка уготован Кыргызстану при действующей акцизной политике, не предусматривающей разделения опасной для здоровья продукции и ее менее вредной альтернативы.
Такой неосторожный подход, проводимый под прикрытием мнимой заботы о населении, легко спровоцирует сокращение легального ввоза и рост контрабандных поставок товара сомнительного качества, которым из-за отсутствия выбора будут вынуждены довольствоваться курильщики.
Другой сценарий здесь едва ли возможен. Уровень доходов населения остается низким. И между качественной, но дорогой продукцией и некачественными, но дешевыми аналогами потребитель в большинстве своем выберет второй вариант. К сожалению, даже в ущерб своему здоровью.
«Если человек не может себе позволить купить легальные сигареты, то будет покупать контрабанду. Можно бесконечно повышать налоги, но от этого возникнут такие последствия. Нужно смотреть соотношение цены и доходов населения. Если цены будут слишком высокие, то контрабанда будет расти. Люди начнут искать более доступные и худшего качества сигареты. Они будут готовы покупать у нелегальных продавцов», — заявлял глава Международного делового совета Аскар Сыдыков в конце 2022 года.
Мухи отдельно, котлеты отдельно
Этим незыблемым правилом пренебрегают отдельные законотворцы, настаивая на повышении акцизов с прицелом на дальнейшее уравнивание ставок на инновационные и классические табачные изделия. Почему таким путем идти нельзя, объясняет наука. Согласно независимым международным исследованиям, все бездымные устройства, работающие по принципу нагревания, менее опасны для организма. Как отмечают ученые, электронные сигареты и системы нагревания табака выделяют на 95 процентов меньше вредных веществ. При низких температурах не образуются угарный газ, табачные смолы и прочие продукты горения — главные враги курильщика. Чего не скажешь о классических сигаретах. Из 6 тысяч химических компонентов, содержащихся в сигаретном дыме, около 100 считаются вредными и наносят непоправимый вред здоровью, повышая риск развития рака, заболеваний сердца и органов дыхания.
К мнению ученых прислушались правительства Новой Зеландии и Великобритании, которые идут по пути снижения вреда от пагубных привычек и поощряют переход курильщиков от обычных сигарет к электронным.
С помощью дифференцированного налогообложения эти страны сделали продукцию со сниженным вредом более доступной за счет повышения акцизов на традиционные табачные изделия.
Применение аналогичной налоговой модели позволило бы Кыргызстану справиться сразу с тремя проблемами.
Во-первых, потребитель откажется от продукции сомнительного качества из-под полы, что снизит риски для здоровья. Во-вторых, возможности для развития контрабанды будут перекрыты, а значит, не будет расти серый импорт из соседних стран. И, в-третьих, Кыргызстан сможет привлечь инвестиции и оживить табачную отрасль, пришедшую в упадок из-за потока контрабандной продукции. Нынешнее правительство эту проблему признает и готово ее решать.
«Есть желающие запустить отечественное табачное производство, но у них требование, чтобы мы решили вопрос с контрафактной продукцией. Пока не решим, восстановить эту отрасль не сможем. Потому что предприниматели заявляют, что контрабанда лишает их возможности извлекать прибыль от производства. В этом году мы вплотную возьмемся за этот вопрос», — отметил на заседании парламента еще в феврале председатель кабмина Акылбек Жапаров.
Остается один нюанс. Невозможно победить контрабанду в стране, население которой не с самыми высокими доходами будет искать продукт подешевле, не облагаемый налогами и никак не контролируемый со стороны государства.
