В Кыргызстане продолжают активно обсуждать проект постановления правительства об обязательной идентификации IMEI-кодов мобильных устройств. Против проекта в такой редакции выступили и мобильные операторы, хотя саму идею регистрации телефонов они поддерживают.
Директор по цифровому развитию Тилек Ахматов, ведущий специалист по управлению программами и проектами Денис Антанаитис и директор по правовым вопросам и взаимодействию с госорганами Beeline Галина Кучерявая рассказали журналистам о плюсах и минусах проекта.
— Действительно ли есть проблема?
— Да, проблема есть. Крупные компании в Кыргызстане сталкиваются с одной и той же проблемой — непрозрачным ввозом сотовых телефонов в страну.
Более 90 процентов телефонов в Кыргызстан ввозят по серым схемам.
Поэтому большие игроки просто не могут зайти на этот рынок. Цена на телефоны, которые бы доставляли мобильные операторы, была бы намного выше.
Крупным компаниям приходится платить все налоги, включая НДС размером 12 процентов от стоимости товара. Поэтому новость о том, что государство хочет создать базу данных белых IMEI-кодов телефонов и контролировать ввоз аппаратов, восприняли положительно. Но, изучив документ, даже мобильные операторы выступили против его принятия в такой редакции.
— Откуда появился проект о регистрации IMEI-кодов?
— Идея о регистрации всех телефонов появилась два года назад, когда возник вопрос персонификации. Цель — улучшить персонификацию абонентов, потому что в Кыргызстане наблюдались риски террористической деятельности. Вспомните террористический акт возле посольства КНР. Тогда обсуждался вопрос об улучшении процесса персонификации абонентов сотовой связи. Регистрации по IMEI-кодам была одной из предложенных опций.
Инициатива разработки правил идентификации мобильных устройств посредством регистрации IMEI-кодов при импорте на территории страны принадлежала Министерству экономики и появилась в конце 2017 года.
Согласно справке-обоснованию, создание государственной системы идентификации необходимо для исключения нелегального импорта мобильных устройств связи, повышения качества услуг связи за счет поступления на рынок сертифицированной, качественной продукции, снижения количества случаев краж мобильных устройств. Кроме того, посредством системы планировалось увеличить таможенные и налоговые поступления за счет контроля импорта мобильных устройств и повысить персональную ответственность импортеров за декларирование ввозимых мобильных устройств.
Представители Beeline вошли в рабочую группу по разработке проекта постановления правительства. Они выступили против документа в предлагаемом варианте, потому что он требовал анализа регулятивного воздействия и серьезной доработки. Кроме того, внедрение системы требовало больших вложений со стороны операторов связи. Проект тогда был вынесен на общественное обсуждение, но так свет и не увидел.
— Что изменилось в новом проекте?
— Добавилось требование о привязке IMEI-кодов к SIM-карте. Появилась и плата в 100 сомов при регистрации телефонов по IMEI-коду.
— Из чего сложилась такая цена?
— У нас нет данных о том, на основании чего определена эта стоимость. Анализа регулятивного воздействия данного нормативного документа так и нет.
— Что значит жесткая и мягкая привязка IMEI-кода к SIM-карте?
— Жесткая привязка означает, что телефон может работать исключительно с той SIM-картой, к которой привязан. Если симку поменять, то аппарат работать не будет.
Если говорить о мягкой привязке, то IMEI-код телефона вносят в базу данных и оформляют на конкретное лицо. Но при этом он будет работать с любой SIM-картой. Так система работает, например, в Турции. Там человек может пользоваться своим аппаратом в течение месяца. Потом он просто отключается. Но при этом, если вставить SIM-карту в другой, зарегистрированный аппарат, то связь будет.
— Обязательно ли привязывать IMEI-код телефона к коду SIM-карты?
— Нет. Достаточно знать только IMEI-код, чтобы заблокировать доступ телефона к мобильным сетям через SIM-карту.
— Сколько времени нужно, чтобы заработала система регистрации IMEI-кодов телефонов и SIM-карт?
— Если говорить о «жесткой привязке», то это займет очень много времени — до 2-х лет, и этот процесс потребует не только больших временных затрат, но и финансовых вложений. Если же речь идет о «мягкой привязке», то достаточно быстро.
При этом стоит помнить, что, кроме самих IMEI-кодов, в систему должны быть включены разные виды девайсов. Ведь SIM-карты используются не только в сотовых телефонах, но и в умных часах, банкоматах, POS-терминалах.
— Кто и когда будет платить 100 сомов?
— Здесь имеется двоякое мнение. Госкомитет связи комментирует, что оплата будет производиться только при первичной регистрации IMEI.
При этом проект постановления четко указывает, что будет жесткая привязка IMEI-кода телефона к коду SIM-карты, и будет требоваться перерегистрация при смене SIM-карты.
Тот факт, что перерегистрация в связи со сменой SIM-карты будет бесплатной, на наш взгляд, должен быть четко прописан в документе, чтобы этот вопрос не вызывал необходимости в толковании.
