В конце февраля в Жогорку Кенеше вновь заговорили о важной норме — бесплатном предоставлении земли для погребения усопших. Эта проблема, неотъемлемо связанная с коррупцией, существует в Кыргызстане далеко не первый год. Теневой бизнес и поборы на кладбищах стали нормой. Принцип прост и циничен: хочешь достойно проводить близкого человека в последний путь? Плати!
Депутаты предлагают решить этот вопрос на законодательном уровне. Думают о разработке новых норм и поправок. Возможно, для них это станет открытием, но Закон «О погребении и похоронном деле» есть. Он был написан еще десять лет назад и рассмотрен их предшественниками в трех чтениях, а после отклонен.
Отвечая на вопросы 24.kg, автор законопроекта Болот Карамуратов рассказал об основных его принципах, кладбищенской мафии и о том, почему порядка на погостах страны хотят далеко не все.
Бизнес без закона и морали
Деньги любят все — это нормально, но есть обстоятельства, при которых брать их с людей немыслимо. Такой позиции придерживается бывший директор Бишкекского агентства ритуальных услуг Болот Карамуратов. По его словам, именно непрекращающиеся поборы на кладбищах в свое время подтолкнули его к разработке закона.
«Дело в том, что в столице Кыргызстана процесс захоронений по сей день регулируется единственным нормативным документом — постановлением Фрунзенского горисполкома 1980-х годов, в котором никаких четких норм не прописано. Прежде проблем с захоронениями, и уж тем более поборов на кладбищах, не было. Они начали появляться в начале 2000-х вместе с ростом внутренней миграции. Увеличивалось население города и ближайших сел, вместе с ним и смертность. Дельцы и нечистые на руку работники кладбищ начали этим пользоваться. Я знаю о фактах, когда за место на кладбище люди были вынуждены платить от 30 до 250 тысяч сомов», — говорит собеседник редакции.
Прежде чем сесть за написание законопроекта, специалист проконсультировался со своими московскими коллегами. Они подсказали ему основы документа, который в России был принят еще в 1996 году. Он их доработал и адаптировал под местные реалии.
«Закон предусматривает три нормы. Первая — земля под захоронение граждан Кыргызстана выдается бесплатно вне зависимости от места их проживания. Вторая — бесплатно государством предоставляется минимальный гарантированный перечень ритуальных услуг. Сюда входят: оформление документов, копка могилы, услуги катафалка и ритуальные принадлежности — недорогой гроб или саван. Третья норма предусматривает приведение захоронений в соответствие с санитарными нормами — это принципы и стандарты организации кладбищ. Их сегодня тоже нет. Где решили, там и хоронят: у жилых домов, на берегах рек, склонах селеопасных гор и прочее», — объясняет бывший директор БАРУ.
По усредненным расчетам, в год для реализации бесплатных гарантий требуется от 430 до 500 миллионов сомов бюджетных средств. Сумма не такая большая. Для сравнения: около 320 миллионов сомов Соцфонд ежегодно выделяет только на выплаты пособий на погребения.
«Многие из тех, кто хоронит близких, даже не знают о существовании этих пособий — что государство выплачивает им 13-14 тысяч сомов в виде компенсации. Особенно в селах. Эти деньги просто сгорают. Я предлагал перенаправить их на реализацию закона», — говорит Карамуратов.
Попав в Жогорку Кенеш в 2011 году, законопроект «О погребении и похоронном деле» долгое время пролежал на полках.
В пятом созыве депутаты успели рассмотреть его лишь в двух чтениях. Третье чтение он прошел уже при шестом созыве, который законопроект принял и поддержал. В 2016 году документ был направлен на подпись к теперь уже бывшему президенту Алмазбеку Атамбаеву. Тот наложил вето, вернув законопроект в Жогорку Кенеш на доработку. В возражении глава государства отметил нехватку средств в республиканском бюджете и потребовал определить дополнительные источники финансирования.
«Была создана согласительная комиссия, в которую вошел и я. В июне 2016-го, после долгих споров с правительством и Минфином, нам все же удалось найти общий язык. Источниками финансирования определили республиканский, местный бюджеты, а также пенсионный фонд. Закон вновь направили в Жогорку Кенеш. Но его дальнейшая судьба мне неизвестна», — уверяет автор законопроекта.
Сотни неучтенных могил
О беспределе, происходящем на столичных погостах, Болот Карамуратов знает не понаслышке. В 2015 году он, еще будучи директором Бишкекского агентства ритуальных услуг, попытался навести порядок на Юго-Западном кладбище.
«Я нашел неучтенные захоронения. Вскрылось все совершенно случайно. Женщина пожаловалась на то, что кто-то украл с могилы ее родственника ограду. Как директор поехал на место, чтобы разобраться в происшествии. Рядом с этой могилой увидел свежую, выкопанную прямо посреди бетонной аллеи. Глазам своим не поверил», — вспоминает собеседник.
Пока рабочие ставили ограду, за неделю рядом со свежевыкопанной могилой появилась еще одна. Директор агентства, вернувшись в офис БАРУ, просмотрел журнал учета, но отметок об этих захоронениях в нем не нашел. Ни смотритель кладбища, ни его подчиненные внятно объяснить произошедшее так и не смогли.
«Собрал комиссию. Изъял журнал учета захоронений на кладбище. Сравнил его с журналом, хранящимся в офисе. Записи в них не совпадали. Вместе с комиссией обошли всю нижнюю часть Юго-Западного кладбища и обнаружили 234 неучтенных захоронения, произведенные в период с 2014 по 2015 год. Это только то, на что у нас хватило физически сил и времени. Приблизительный ущерб, нанесенный муниципальному агентству, оценивался в 800 тысяч сомов. Я обратился с заявлениями в прокуратуру и правоохранительные органы», — продолжает Болот Карамуратов.
На кладбище наведывались все — от прокуратуры до следователей Финпола и АКС ГКНБ. Безрезультатно. Виновных так и не нашли.
«Работники кладбища молчали, никто не собирался признаваться. Молчали и родственники усопших. Никто из них никаких показаний так и не дал. Людям-то это зачем? Кто после похорон близкого будет устраивать разборки, судиться? Замкнутый круг. Дело в итоге закрыли», — вспоминает собеседник.
Уволили и чуть не посадили
Карамуратов решил бороться с поборами и беззаконием своими силами. Установил на Юго-Западном кладбище систему видеонаблюдения. Вот только работать на посту директора БАРУ ему оставалось недолго. В 2016-м мэром Бишкека назначили Албека Ибраимова. Болота Карамуратова уволили спустя месяц после этого. Если быть точным, его настоятельно попросили уволиться, намекнув на то, что с новым руководством он не сработается.
Однако на этом история не заканчивается. В 2018 году на Иссык-Куле при странных обстоятельствах погибает журналист «Азаттыка» Улан Эгизбаев. Один из последних своих материалов он посвятил кладбищенской мафии. Правоохранители, рассматривая различные версии его смерти, начали поднимать все связанные с похоронным делом материалы. Вспомнили и о фактах, вскрытых в 2015 году.
«В один из дней меня пригласили в Государственную службу по борьбе с экономическими преступлениями. Следователь сообщил, что по результатам той моей проверки вновь возбудили уголовное дело. Я проходил по нему в качестве свидетеля. Время от времени приходил, давал показания. А в итоге мне предъявили обвинение», — вспоминает собеседник.
Человек, который проводил проверку, настаивал на расследовании, писал заявления и требовал наказать виновных, оказался на скамье подсудимых рядом со смотрителем кладбища и его работником. Ему инкриминировали халатность. Как это могло произойти, он не знает.
«Я не склонен думать, что кто-то таким образом решил свести со мной старые счеты. Скорее всего, следователь сделал это для галочки — скорее обозначить виновных и сдать дело в суд», — говорит он.
Впрочем, после продолжительного разбирательства суд снял с Болота Карамуратова обвинения в связи с отсутствием вины. Смотрителя Юго-Западного кладбища и его работника приговорили к одному году лишения свободы и выплате нанесенного ими ущерба в 800 тысяч сомов.
Кремация, груз 200 и бронирование могил
Несмотря на все пережитое, Карамуратов сегодня продолжает работать над тем, чтобы разработанный им законопроект все же увидел жизнь.
В ноябре 2020-го он выступал перед членами конституционного совещания. Предлагал внести в главный закон страны норму, которая гарантировала бы бесплатное предоставление земли государством для захоронения умершего. Там его услышали.
Сегодня он продолжает разрабатывать дополнения в уже написанный им законопроект «О погребении и похоронном деле».
«Изначально, в 2011 году, я также предлагал ввести понятие кремации как альтернативы традиционным захоронениям. Чтобы люди могли сами выбирать. Предлагал построить в Кыргызстане крематорий. В нынешней ситуации, во времена коронавируса, он нужен как воздух. Но в те годы на меня обрушились с критикой. Один из депутатов даже назвал меня безбожником! Мол, сжигать тела — это грех. Это странно, потому что самый большой крематорий в России расположен в Уфе — сердце исламского духовенства страны», — вспоминает он.
Специалист особо подчеркивает — предлагает кремацию только как альтернативу и свободный выбор. По подсчетам, она обходится на 40 процентов дешевле, так как для захоронения урны с прахом требуется в разы меньше земли. Новшество также позволит решить вопрос захоронения так называемых безродных тел и биологических материалов.
2 миллиона 969 тысяч сомов было потрачено в прошлом году в Бишкеке для захоронения безродных тел и биологических отходов.
«Стоит объяснить, что безродные — это те, чьи тела остались в моргах невостребованными — бездомные, одинокие люди, заключенные. Биоотходы — это ампутированные конечности и прочие материалы, поступающие из больниц. Звучит пугающе, но это жизнь. И если не говорить о проблеме, то она сама собой не разрешится», — считает Карамуратов.
Еще одно дополнение к законопроекту — это норма, обеспечивающая бесплатную доставку в Кыргызстан и захоронение груза 200.
«Порядка миллиона наших соотечественников трудятся за рубежом, пересылают сюда деньги, пополняя экономику страны. Люди нередко умирают на чужбине. Неужели мигранты не имеют права быть похороненными на родине за счет страны, на благо которой они трудились? Сегодня многие вынуждены собирать средства, чтобы вернуть домой тело близкого из-за границы. Это очень сложный и морально, и финансово процесс, требующий внимания государства», — говорит инициатор.
Последняя предлагаемая им норма — разрешить резервирование участков на кладбищах для ближайших родственников.
«Очень часто супруги в старости хотят быть похороненными рядом. Сегодня на этом человеческом, последнем желании зарабатывают незаконные и нечестные деньги. Так почему бы не сделать «бронь» законной? Всего одна строка в документе решит проблему коррупции», — уверяет бывший глава БАРУ.
Болот Карамуратов не знает, услышат ли его депутаты нынешнего созыва, но искренне на это надеется. Равно как и на то, что в случае принятия закона нынешний глава государства его поддержит.
