Для развития сельских территорий и агросектора нужен конструктивный диалог между всеми заинтересованными сторонами: властью, фермерами и жителями сельской местности. Более эффективным и плодотворным этот диалог становится при поддержке проводимых изменений органами местного самоуправления и финансовом содействии доноров.
Одной из организаций, своей деятельностью способствующей и развивающей такой диалог, является Агентство развития и инвестирования сообществ Кыргызской Республики (АРИС). Какие принципы поставлены во главу во взаимодействии с местными сообществами, об этом мы попросили рассказать исполнительного директора агентства Арстанбека Муктарова.
— Уважаемый Арстанбек Кенешович, 2018-й объявлен главой государства Годом развития регионов. Что сделано вашей организацией с момента основания?
— Вы правильно отметили, уже почти 15 лет АРИС работает во всех 475 айыльных округах страны. Главная миссия нашего агентства — преодоление бедности путем повышения потенциала местных сообществ и органов местного самоуправления для приоритизации проблем, разработки инвестиционных планов, мобилизации ресурсов.
Главными принципами для нас остаются открытость, беспристрастность, прозрачность, устойчивость и экологическое сознание.
Сегодня АРИС ведет деятельность по нескольким направлениям: развитие социальной инфраструктуры сел, сектора водоснабжения, социальной инфраструктуры малых городов, предоставление в рамках проектов АРИС специализированной техники как городам, так и сельским сообществам и т. п.
Также агентство реализует проекты по развитию животноводства и рынка, которые нацелены на улучшение эффективного управления пастбищными угодьями с акцентом на адаптацию к изменению климата, предусмотрено и расширение маркетинговых услуг животноводческой продукции.
Кроме того, АРИС запустил два новых проекта под общим названием «Программа «Ала-Тоо Булагы» с целью улучшения доступа и качества услуг по водоснабжению и санитарии в целевых сельских сообществах в Чуйской, Ошской, Иссык-Кульской и Джалал-Абадской областях посредством реабилитации/строительства систем водоснабжения и объектов санитарии в социальных учреждениях. Там, где технически и экономически возможно, проект будет нацелен на охват по мере возможности всех проектных территорий при помощи индивидуальных подключений с установленными водомерами. Планируется также подключить к системе водоснабжения социальные объекты.
— Арстанбек Кенешович, это то, что касается достижений. Однако на протяжении двух последних месяцев отмечены вбросы негативной информации о Проекте сельских ивестиций-3. Поясните, что происходит на самом деле?
— Да, конечно. 4 мая мы провели конференцию, посвященную началу реализации третьего Проекта сельских инвестиций в обновленном формате. На нее АРИС пригласил в первую очередь депутатов местных кенешей и глав тех айыл окмоту, где произошло недопонимание и возникли острые вопросы по реализуемому проекту.
Вместе с руководителем проекта ПСИ-3 от Всемирного банка, старшим специалистом по социальному развитию г-жой Жаннель Пламмер мы отвечали на вопросы присутствующих. Мы сами инициировали эту площадку для обсуждения, так как понимаем озабоченность местных сообществ: за каждым — судьбы их односельчан. АРИС начал реализацию ПСИ-3 в феврале 2016 года, проект включает 3 цикла, в каждом предполагалось провести мероприятия по социальной мобилизации сообществ, обучению представителей ОМСУ и сообществ основам бюджетирования, подготовки стратегий развития и т. д.
Кульминацией проведенной работы с ОМСУ и сообществами должен был стать конкурс, на который все пожелавшие принять участие айыл окмоту должны были представить свои конкурсные предложения на реализацию подпроектов и микропроектов. Таким образом, в первом цикле проекта были определены 50 микро- и подпроектов (строительство и ремонт фельдшерско-акушерских пунктов, детских садов, спортивных объектов, улучшение систем водоснабжения, закупка оборудования и специальной техники на общую сумму более 200 миллионов сомов).
Но в конце 2016-го — начале 2017 года Всемирный банк высказал опасения, что в проекте решения принимаются без ведома донора и он может не достигнуть целей, определенных в соглашении между КР и МАР. Поэтому в марте 2017 года донор по согласованию с АРИС начал процесс обзора первого цикла проекта и озвучил настоятельную просьбу: не объявлять победителей 2-го цикла проекта до завершения работы по обзору. Предварительные итоги данного обзора представлены в июне 2017 года, где были выявлены процедурные нарушения (отклонения от операционного руководства) при определении приоритетов в айыльных аймаках. Далее был согласован совместный план действий по устранению несоответствий. Одновременно по просьбе донора были отозваны рамочные соглашения, подписанные с руководителями 44 айыл окмоту. Всемирный банк высказал мнение о полном закрытии проекта и востребовании от правительства КР возмещения понесенных затрат с начала его реализации.
Так как я работаю в качестве исполнительного директора с февраля 2017 года, принял решение заменить ряд ключевых сотрудников ПСИ-3.
К сотрудникам АРИС, допустившим пробелы в работе, были применены меры дисциплинарного воздействия вплоть до отстранения от должностей. Все соответствующие документы о нарушениях переданы в соответствующие органы для правовой оценки действий сотрудников, допустивших нарушения.
Понимаете, кто-либо, ранее не сталкивающийся с проектной деятельностью, может сказать: «Ну разве это принципиально, процедурные нарушения?» Представьте себе регулировщика на дороге: что стало бы, если бы он вздумал нарушать принятые и прописанные правила? Был бы полный коллапс. Вот с таким коллапсом по ПСИ-3 мы столкнулись. В результате длительных переговоров было принято совместное решение об отмене только 2-го цикла ПСИ-3.
Самое важное, что ПСИ-3 в новом обновленном формате официально начал реализацию.
Этой хорошей новостью мы поделились с главами айыл окмоту 4 мая на конференции. $12 миллионов, предусмотренных на его реализацию, остались в стране и будут направлены на развитие регионов Кыргызстана.
Проект будет завершен в сроки, определенные в проектном соглашении, подписанном между правительством Кыргызской Республики и Международной ассоциацией развития.
Проект сельских инвестиций для нас знаковый. С него началась в 2003 году деятельность АРИС, это была наша так называемая первая ласточка. Каждый из сотрудников АРИС с болью переживал, что из-за допущенных отдельными лицами нарушений страдает авторитет организации, накопленный годами. Особенно сложно пришлось нашим коллегам в областях, но сегодня мы вновь с надеждой смотрим на реализацию ПСИ-3, будем четко следовать нашим главным принципам, прозрачности и открытости.
— Ожидаются ли какие-либо новые проекты, связанные с развитием регионов республики?
— На данный момент ведутся переговоры с донорскими организациями о запуске порядка еще трех-четырех новых проектов: по улучшению теплоснабжения, устойчивому развитию сел, общему доступу к рынкам, конверсии долга и поддержки местных сообществ (в рамках CASA-1000).
