Парламент намедни одобрил в первом чтении скандальный законопроект о запрете лотерей в Кыргызстане несмотря на то, что у документа было много противников.
Не первая попытка
Инициатива по ограничению деятельности лотерейных компаний поднимается в каждом созыве Жогорку Кенеша. И не всегда успешно. В предыдущем, к примеру, автором документа был депутат Дастан Бекешев, на тот момент представлявший партию «Ар-Намыс». Он предлагал установить более жесткие требования к проведению лотерей, устранить пробелы в отечественном законодательстве в сфере уголовной ответственности за нарушения в лотерейной деятельности. Депутат, в частности, заявлял, что в законодательстве отсутствует конкретный перечень требований к субъектам лотерейной деятельности и порядок распределения доходов между призовым фондом и другими выплатами. Но законопроект тогда не нашел поддержки.
Инициаторами законопроекта о полном запрете лотерейной деятельности в этот раз выступила группа депутатов. На прошлой неделе в палате нардепы долго спорили по его нормам, мнения высказывались противоречивые. Одним из ярых оппонентов законопроекта о запрете лотерейной деятельности был Кожобек Рыспаев. Он даже не посмотрел на то, что разработчики проекта в основном его коллеги по фракции СДПК.
Народный избранник был возмущен, что с запретом лотерейной деятельности республиканский бюджет лишается налогов. «Мы все запрещаем и запрещаем. Что же потом останется, как казна пополняться будет?» - заявил депутат. По его подсчетам, за год в бюджет от лотерейной деятельности поступает 32 миллиона сомов. В Кыргызстане сегодня работают 36 лотерейных компаний.
Некоторые парламентарии считают, что введение табу на лотерейную деятельность не решит ситуацию. В свое время под запретом оказались казино, тем не менее лудоманы посещают подпольные казино и по-прежнему оставляют там все свои кровные. Депутат Азиз Турсунбаев («Кыргызстан») заявил, что в правоохранительных органах знают, где находятся казино, но не трогают их. «Милиция знает, где находятся такие казино. Но это не говорит о том, что они закрывают или выявляют их. Все казино работают теперь в обход закона и казны», - заявил депутат.
Инициатор законопроекта Торобай Зулпукаров, отвечая на нападки коллег, что табу на лотереи может не понравиться азартным людям, заявил, что в крайнем случае желающие могут опротестовать закон в Конституционной палате. Интересно, а зачем тогда его принимать?
Лохотрон для наивных
В СМИ неоднократно писали о фактах мошенничества и организации незаконных лотерей, участившихся случаях невыплат призового фонда победителям. В Уголовном кодексе как таковая отсутствует ответственность за нарушение закона в этой сфере. Были случаи подделки лото известных компаний. Депутаты пятого созыва заявляли, к примеру, что компания «Ош эл» два года назад без разрешительных документов подделала билеты лотерейной марки «Элдик лотерея» и незаконно получила 969 тысяч сомов. По факту возбуждалось уголовное дело. Тогда же разгорелся еще один скандал, связанный с компанией «Ной», не выплатившей выигрыши участникам по мгновенной лотерее «Лестница удачи». Практика показывает, что за такие нарушения уголовные дела возбуждаются по статьям «Мошенничество» и «Незаконное предпринимательство». Но санкции по ним менее строгие по сравнению с ущербом, наносимым кыргызстанцам, участвовавшим в лжелотерее, и самому государству.
В 2013 году Госслужба регулирования и надзора за финансовым рынком выявила всего два факта обмана участников лотереи. Их организаторов оштрафовали всего на 100 тысяч сомов. Оказалось, что в Уголовном кодексе нет нормы о запрете подделки лотерейных билетов. То есть подобные случаи невозможно подвести под определенную статью УК.
Про плюсы и минусы запрета
Глава парламентского комитета по экономической и фискальной политике Нурлан Макеев заявил ИА «24.kg», что законопроект о запрете лотерейной деятельности ориентирован на защиту граждан от негативных социальных последствий. «Он прошел только первое чтение, во время его обсуждения поступило много замечаний от коллег. Отмечу, что в документе предусмотрены меры, позволяющие перекрыть доступ граждан к участию в лотереях. Инициаторы законопроекта считают, что с запретом лотерейной деятельности снизится количество суицидов на почве «азарта». Будут и негативные последствия: с введением мер регулирования основную потерю несут организаторы лотереи и реализаторы билетов, а также работники по найму. Запрет лотереи может привести к потере доходов предпринимателей, сокращению налоговых поступлений, увеличению теневого бизнеса, переходу лотерей в Интернет», - перечисляет депутат Нурлан Макеев.
Он отметил, что основные проблемы в лотерейной отрасли возникли в результате запрета азартных игр в течение последних нескольких лет. «Сначала запретили казино, затем букмекерские конторы. Но это способствовало появлению подпольного игорного бизнеса. Предприниматели активно меняют игорное оборудование под лотерейные аппараты, поэтому наносится репутационный урон развитию лотерейной деятельности», - рассуждает глава парламентского комитета.
Между тем в парламенте считают, что необходимо оставить право заниматься лотерейной деятельностью государству. Для этого предлагается создать госкомпанию и сохранить муниципальные и стимулирующие лотереи. Депутат фракции «Бир Бол» Акылбек Жапаров заявил, что в законопроекте, несмотря на запрет лотерей, прописаны основные понятия лотерейной деятельности. «Где логика?» - возмущается нардеп.
Еще парламентарию не понравилось, что в документе отсутствуют сведения касательно числа работников, занятых в лотосфере, но есть норма, по которой работодателям необходимо расторгать «трудовые договоры с работниками, осуществляющими свою трудовую деятельность в предлагаемых к запрету сферах».
В общем, законопроект еще долго будут шлифовать в парламенте, пока доведут до ума. Но его примут. Это означает, что теперь частным компаниям придется свернуть свою деятельность. Может, оно и к лучшему?
