Почти два месяца назад решением Садыра Жапарова воссоздан Антикоррупционный деловой совет. Работает он при президенте. В интервью 24.kg генеральный секретарь АДС Нурипа Муканова рассказала, что дает организации деятельность при главе государства и чем реально она может помочь в борьбе с коррупцией.
— Что сделано за два месяца работы?
— Бизнес и общественность Кыргызстана поддерживают антикоррупционные инициативы президента, в том числе и создание Антикоррупционного делового совета. На сегодня для вхождения в состав Совета АДС подали документы 12 бизнес-ассоциаций и 12 организаций гражданского общества. Спикер ЖК предложил по одному депутату от каждой фракции. Партнеры по развитию войдут в состав на правах наблюдателей.
Сформированы инициативы бизнес-ассоциаций и гражданского сектора по первоочередным задачам по противодействию коррупции. Кроме того, с Министерством инвестиций разрабатываем критерии, кто может считаться инвестором.
— Вы успели выступить в защиту инвестора... Есть ли результат?
— АДС рассмотрел обращения и заявления инвесторов по уголовным делам, которые возбудила Госслужба по борьбе с экономическими преступлениями (ГСБЭП), и они тянутся пять и более лет. Рассмотрены решения Чаткальского районного суда, с помощью которых стал возможным рейдерский захват собственности инвесторов.
Сейчас дела передали в Генпрокуратуру, и мы отслеживаем ход дополнительного расследования.
Нурипа Муканова
Мы проанализировали рассмотрение экономических дел в судах первой инстанции и административных судах. Отметили необходимость более тщательного анализа работы апелляционной инстанции именно по вопросам экономического характера из-за некачественно принимаемых судебных актов.
— В каких еще сферах действует АДС?
— Мы рассмотрели вопросы обеспечения безопасности на дорогах и выявили коррупционные системы при подготовке водителей в автошколах. Даны протокольные поручения министерствам и госорганам, которые обязаны обеспечивать безопасность на дорогах вплоть до дачи юридической оценки на соответствие занимаемых должностей.
Создали межведомственную комиссию по проверке подготовки иностранных студентов в вузах (медицинских факультетах). Это протокольное поручение президента.
— Как складывается взаимодействие с регионами?
— Создан институт региональных представителей в семи областях и Бишкеке. Открываются общественные приемные в районах и органах МСУ. Они будут работать с жалобами, обращениями и заявлениями бизнеса и граждан.
— Какие направления работы считаете приоритетными для АДС?
— В принципе все вопросы, касающиеся коррупции, важны. Но так как проблем много и невозможно решить их все и сразу, мы определили тактику работы. Она заключается в определении системных проблем и работе по изменению системы. Вторая тактика, которую мы решили использовать, — применение алгоритма простых решений.
Например, выяснили, что основная проблема по ДТП на дорогах — низкая квалификация водителей и плохая подготовка в автошколах. Складывается ситуация, когда Минобразования выдает лицензии, но никак не может их отзывать.
Есть и положительные моменты. Министерство цифрового развития уже сейчас обеспечивает открытость сдачи экзаменов водителей на получение лицензии, но этого недостаточно.
Надо создать рейтинг автошкол, открытую базу данных водителей, которые совершили ДТП.
Нурипа Муканова
Автошколы с низким рейтингом должны закрывать, у Минобраза должно быть право отзыва лицензии, а у МВД — право лишать злостных нарушителей ПДД водительских прав.
— Зачем вы собирали предложения от гражданского сектора и бизнеса по борьбе с коррупцией? Как дальше будете использовать эти данные?
— Мы формировали запрос от бизнеса и гражданского общества, выявляли их приоритеты и триггеры. Бизнес знает, какие у них приоритеты и по каким точкам надо бить. Движущими силами в реализации выявленных приоритетов будут именно они. Это наш локомотив, наши driving forces.
— Какие механизмы реализации инициатив и предложений от бизнеса и гражданского общества предложены?
— У бизнеса в основном инициативы законодательного характера — закрепить, разработать, внедрить. Учитывая, что в состав Совета АДС под председательством президента входят депутаты ЖК, эти инициативы будем отрабатывать и продвигать через парламент совместно. Будем наглядно демонстрировать, как нужно принимать законы.
Что касается гражданского общества, здесь необходимо дать уверенность гражданам, что их запросы не игнорируют, что они являются участниками процесса.
— Когда состоится первое заседание АДС с участием президента? Какие вопросы будете обсуждать?
— Планируем в последних числах сентября, в зависимости от графика главы государства. На повестку первой встречи выносим анализ и оценку исполнения указов президента по защите прав предпринимателей, о выплате единовременного денежного вознаграждения в размере 10 процентов от суммы средств, возмещенных по коррупционным делам поступивших в доход государства. Представим промежуточные итоги по инвентаризации уголовных дел, возбужденных на участников бизнеса со стороны ГСБЭП: сколько уголовных дел прекратили, сколько передали в суды в рамках гражданского судопроизводства.
— Решения АДС носят рекомендательный характер. Где гарантия, что их будут исполнять, а не игнорировать?
— Да, наши решения носят рекомендательный характер, оформляются протоколом заседания. На его основании готовятся протокольные поручения президента и кабинета министров. Например, по итогам круглого стола по обеспечению безопасности на дорогах мы внесли протокольные поручения курирующим заместителям руководителя администрации президента. Соответственно, они будут возлагать исполнение данного поручения на госорганы в рамках закона.
— Что АДС дает то, что совет создан при президенте?
— По Конституции президент, являясь главой государства, возглавляет и исполнительную ветвь власти. Все вопросы решаются намного быстрее.
Это очень важно для нас, потому что многие вопросы надо решать молниеносно.
Нурипа Муканова
Тем более в Конституции прописаны нормы по противодействию коррупции, которые позволяют АДС реализовывать антикоррупционную политику главы государства.
— Кто может обратиться за помощью в АДС и в каких случаях? Какую поддержку можно получить?
— К нам могут обращаться и обращаются все, кто считает, что у него проблемы с коррупцией. Для точечных вопросов мы запускаем бот-канал, например, по действиям госорганов по необеспечению безопасности на дорогах, на действия и бездействия ГУОБДД, ГУВД и ОВД в регионах. Мы создали институт региональных представителей, куда можно обращаться с жалобами.
По запросу бизнеса и гражданского сектора мы можем проводить антикоррупционную экспертизу законопроектов и НПА. Сейчас консультируем гражданские организации, как лучше решить тот или иной вопрос, консультируем инвесторов. От них, кстати, поступает много жалоб на действия и бездействия органов милиции, прокуратуры и суда.
Инвесторы жалуются на волокиту, долгие и недостаточно объективные расследования и вынесение необоснованных решений со стороны судов.
Проводим анализ поступивших обращений. С МВД запускаем социально-психологическую диагностику сотрудников, которые работают с населением и на дорогах. Такую же диагностику планируем запустить для судей и сотрудников правоохранительных органов. Предлагаем при отборе на должность судьи проводить психологический анализ кандидата на предмет предпосылок на свершение коррупционных и других противоправных действий. Только с учетом результатов психологического теста и анализа личности кандидат может быть назначен на ту или иную должность.
— Как идет взаимодействие с госорганами? Не было ли отказов идти на встречу при обращениях?
— С госорганами работаем тесно. Проблем с ними нет. Все прекрасно понимают, что формирование антикоррупционной политики передано АДС, координация деятельности уполномоченных по противодействию коррупции тоже. Наша особенность в том, что АДС при президенте. Следовательно, его рекомендации обязательны для исполнения всеми государственными органами.
