Борьба с нелегальным ввозом мобильных ляжет на плечи кыргызстанцев?
Вчера, 24 июля, на пресс-конференции представители Государственного комитета информационных технологий и связи попытались ответить на вопросы о целесообразности проекта платной «привязки» SIM-карт к телефонам.
Вопросов стало еще больше, но абсолютно ясно одно: Госкомсвязи сам пока не совсем четко понимает, какие ограничения будут действовать для кыргызстанцев и как именно они сделают нашу жизнь лучше.
За ответами на часть вопросов инициатор законопроекта отправил журналистов в смежные ведомства, а ответы на другие не увязываются с положениями самих правил и заверениями о том, что свободы граждан не будут ограничены.
Так, например, была предоставлена информация о том, что регистрацию можно будет пройти онлайн, а сбора за перерегистрацию не будет, но в вынесенном на общественное обсуждение проекте правил об этом нет ни слова. Будет ли проект доработан или это просто слова для снижения градуса социального резонанса, представители Госкомсвязи не уточнили. Хотелось бы получить предметные комментарии чиновников, а еще лучше — услышать о том, что проект все же будет доработан.
Одним из первостепенных вопросов стал размер стоимости регистрации, предлагаемый государством.
Вдобавок к заверениям о том, что правила направлены только на импортеров, а для простых граждан ничего не изменится, озвучено, что клонированные телефоны работать не будут. Здесь нужно пояснить: ввиду того что ввоз несертифицированного товара и допуск его на рынок до сих пор не полностью закрыты, на сегодня в пользовании у граждан уже находится огромное количество телефонов, IMEI-коды которых не соответствуют стандартам. Например, IMEI-код может быть единым для сотен клонированных аппаратов, состоять из меньшего количества цифр вместо положенных 17 и так далее. Поэтому, чтобы первично идентифицировать такие телефоны граждан, Госкомсвязи планирует жестко привязать IMEI всех телефонов к каждой SIM-карте.
Что бы там представители Госкомсвязи ни утверждали о бесплатности услуг и отсутствии неудобств для простых граждан, текущий проект правил говорит о противоположном: при каждой последующей смене SIM-карты (даже в случае восстановления утерянной) эта «привязка» обновится и вы должны будете оплатить государству новый сбор за регистрацию новой пары (телефон + SIM-карта) в размере 100 сомов.
Без ответа остается и вопрос о необходимости перерегистрации устройства в случае его последующей продажи.
При этом Госкомсвязи предлагает нам уникальную «возможность зарегистрировать мобильное устройство и сразу же с ним прописать все SIM-карты — карты, которые предполагается с этим устройством эксплуатировать». То есть нам необходимо будет подать в Госкомсвязи план использования всех SIM-карт на несколько лет вперед.
А теперь самое любопытное.
Госкомсвязи: «Деньги на создание системы для идентификации телефонов из бюджета не выделят. Их направят из тех средств, которые оплатят импортеры новых сотовых аппаратов». Тогда вопрос: на какие средства все же будет создаваться система, если импортеры сейчас не платят? Получается замкнутый круг...
Возвращаясь к содержанию проекта Госкомсвязи, рассмотрим три его основные задачи.
Борьба с кражами
Действующим Законом КР об электрической и почтовой связи на сегодня уже предусмотрены все необходимые меры для пресечения краж сотовых телефонов. Так, законом запрещена любая модификация идентификаторов телефонных аппаратов, проще говоря, «перепрошивка», которой пользуются злоумышленники для смены IMEI-кода украденного телефона. При этом, несмотря на законодательный запрет, в ведущих торговых центрах страны можно увидеть множество открытых объявлений об услуге «перепрошивки» телефонов.
Чем новые правила помогут улучшить ситуацию? Где гарантии того, что украденный аппарат нельзя будет использовать? Кражи телефонов будут происходить до тех пор, пока их «перепрошивка» будет оставаться безнаказанной. Единственное, что изменится для злоумышленников, — теперь они будут перепродавать краденый телефон на 100 сомов дороже, так как теперь нужно будет не только перепрошить украденный мобильный телефон, но и зарегистрировать его в Госкомсвязи. Кроме того, к сожалению, нет гарантий, что ваш телефон не продадут на запчасти.
Борьба с террористами
На текущий момент правоохранительные органы уже имеют возможность в рамках закона получать от мобильных операторов исчерпывающую информацию об абонентах. Во всем мире подлежат идентификации и персональной регистрации именно абонентские номера (номер и IMSI SIM-карты). Именно эта информация позволяет соответствующим службам получать всю необходимую детальную информацию о действиях абонентов в сети мобильных операторов. При этом возникает резонный вопрос: зачем еще идентифицировать дополнительно телефон? Это совершенно не имеет под собой оснований. Таким образом можно сказать, что необходимо привязывать к персональным данным, например, и идентификационные номера ноутбуков или телевизоров, а вдруг «потенциальные нарушители» ими воспользуются?
Борьба за легализацию импорта
Сами по себе правила не гарантируют закрытия нелегальных маршрутов. Без жесткого контроля ввоза со стороны таможенных органов и обеспечения правоохранительными органами исполнения закона останутся возможными:
- реализация устройств импортерами без внесения в реестр Госкомсвязи, то есть без уплаты налога в полном размере;
- массовый ввоз устройств частными лицами;
- неограниченная «перепрошивка» IMEI телефонов, в том числе краденых;
- ввоз устройств под видом запчастей;
- ситуации, когда вы вынуждены будете доказывать, что ваш телефон не клонирован.
Необходимо исполнение комплекса мер, уже предусмотренных законодательством. И чиновникам бороться нужно с причинами проблемы, а не исправлять ее последствия за счет населения Кыргызстана.
Попытки копирования набившего оскомину опыта Азербайджана могут привести к тому, что в итоге мы вместо современного решения получим устаревшую проекцию системы другого государства, не учитывающую сложившуюся ситуацию в Кыргызстане.
Поспешное внедрение правил без четкого и продуманного порядка регистрации создаст проблемы нам, законопослушным гражданам. Необходима существенная доработка проекта, как минимум, до соответствия словам представителей Госкомсвязи, которые были озвучены в ходе пресс-конференции.
