Президент Кыргызской Республики Садыр Жапаров подписал Указ «О мерах по оптимизации расходов республиканского бюджета, повышению эффективности использования бюджетных средств государственными органами и органами местного самоуправления».
Приводим текст Указа:
О мерах по оптимизации расходов республиканского бюджета, повышению эффективности использования бюджетных средств государственными органами и органами местного самоуправления
Органами государственной власти и местного самоуправления не уделяется серьезного внимания изысканию внутренних резервов экономии бюджетных средств. Низкая эффективность механизмов контроля за использованием средств из республиканского бюджета приводят к нецелевому использованию бюджетных средств, недостачам и хищениям, невыполнению установленных нормативов по расходованию горюче-смазочных материалов, на потребление электро- и теплоэнергии, услуги связи, необоснованному списанию материальных ценностей и денежных средств, дру гим нарушениям финансовой дисциплины.
Раздутый аппарат государственных органов, организаций и учреждений, отсутствие надежного механизма контроля за использованием средств из республиканского бюджета, нерациональная и пассивная эксплуатация объектов государственной собственности приводят к неэффективному расходованию бюджетных средств и активов.
Некоторые принимаемые законодательные акты и другие нормативные правовые акты не подкреплены имеющимися у государства экономическими и финансовыми ресурсами, что ведет к неисполнению обязательств государства перед гражданами.
Финансовые злоупотребления и нарушения являются следствием отсутствия должного контроля, безответственного и халатного отношения руководителей государственных органов и органов местного самоуправления к исполнению своих обязанностей, безнаказанности виновных и должностных лиц.
В целях упорядочения расходов из республиканского бюджета и создания условий для его реального исполнения, руководствуясь статьей 71 Конституции Кыргызской Республики, постановляю:
- Кабинету Министров Кыргызской Республики:
1) до 1 марта 2022 года разработать и утвердить программу неотложных мер по оптимизации расходов республиканского бюджета, повышению эффективности использования бюджетных средств государственными органами и органами местного самоуправления на 2022-2023 годы, предусмотрев в числе прочих мер реализацию следующих обязательных мероприятий:
— проведение инвентаризации и оптимизации количества учреждений, организаций и предприятий — получателей средств республиканского бюджета на основе перевода их на самоокупаемость и самофинансирование, реорганизации, упразднения дублирующих функций и сокращения численности руководящих работников;
— упорядочение условий оплаты труда и социального обеспечения работников учреждений, организаций и предприятий, содержание которых финансируется за счет средств республиканского бюджета;
— обеспечение действенного контроля за соблюдением государственными органами, органами местного самоуправления и другими получателями средств республиканского бюджета установленных лимитов на потребление электро- и теплоэнергии, услуги связи, приобретение мебели, ремонт и т.д.;
— инвентаризация автопарка министерств, административных ведомств, местных государственных администраций, иных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и оптимизация расходов на их содержание путем сокращения количества служебных автомашин, обслуживающих руководителей и расходов на их обслуживание до необходимого минимума;
— введение с 1 марта 2022 года запрета на приобретение министерствами, административными ведомствами, местными государственными администрациями, иными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления служебного автотранспорта, капитальный ремонт административных зданий, служебных помещений за счет бюджетных средств;
— запрет командировок за границу должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления за счет бюджетных средств, за исключением командировок, определенных решением Президента Кыргызской Республики и Кабинета Министров Кыргызской Республики;
— персональная ответственность руководителей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления за соблюдение финансовой дисциплины в подведомственных организациях, учреждениях и предприятиях, обеспечение обязательного целевого использования бюджетных средств, недопущение финансирования внеплановых расходов;
2) до 1 марта 2022 года рассмотреть на заседании Кабинета Министров Кыргызской Республики вопросы состояния финансовой дисциплины, целевого использования бюджетных средств в органах исполнительной власти и местного самоуправления по итогам
2021 года, возмещения ущерба, нанесенного растратами и хищениями, а также о служебном соответствии должностных лиц, допустивших указанные нарушения, вплоть до освобождения от занимаемой должности и передачи материалов в правоохранительные органы;
3) до 1 марта 2022 года сократить штатные должности заместителей министров (кроме Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики), заместителей руководителей административных ведомств, заместителей глав местных государственных администраций и глав органов местного самоуправления до необходимого минимума.
- Счетной палате Кыргызской Республики принять необходимые меры:
— по повышению эффективности государственного аудита управления финансовыми, материальными и другими государственными ресурсами органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными и частными организациями, учреждениями и предприятиями;
— по улучшению организации и повышению качества проводимых аудитов с тем, чтобы не оставлять без внимания ни одного случая нарушений финансовой дисциплины;
— по своевременному принятию мер к по возмещению нанесенного ущерба, привлечению виновных в совершении финансовых злоупотреблений к ответственности;
— ежеквартально представлять в Кабинет Министров Кыргызской Республики информацию о выявленных в результате государственного аудита финансовых злоупотреблениях и нарушениях для принятия соответствующих мер по их устранению;
— о принятых мерах по совершенствованию государственного аудита представить информацию к 1 марта 2021 года.
- Рекомендовать Жогорку Кенешу Кыргызской Республики (далее — Жогорку Кенеш) до 1 февраля 2022 года:
— принять необходимые меры по снижению расходов на содержание депутатов Жогорку Кенеша, связанных с парламентской деятельностью, оплачиваемых за счет государственного бюджета: обеспечение канцелярскими и техническими средствами; выплата ежемесячной компенсации за аренду жилья в размерах и порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами, утвержденными Жогорку Кенешем; право на бесплатное пользование всеми видами государственного пассажирского транспорта на территории Кыргызской Республики; расходы на использовани е средств связи;
— принять меры по оптимизации структуры Аппарата Жогорку Кенеша, сокращению штатной численности сотрудников Аппарата Жогорку Кенеша на 30 процентов в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики «О сокращении численности государственного аппарата» от 26 июня 2021 года № 278, а также иные меры по снижению расходов на содержание Аппарата Жогорку Кенеша.
- Рекомендовать Жогорку Кенешу:
— определить, что подготовленный соответствующим финансовым подразделением Жогорку Кенеша проект сметы расходов на содержание Жогорку Кенеша на очередной финансовый год согласовывается со всеми комитетами Жогорку Кенеша. В случае несогласования проекта сметы расходов на содержание Жогорку Кенеша на очередной финансовый год с одним из указанных комитетов может создаваться рабочая группа из представителей комитетов Жогорку Кенеша и работников финансового подразделения Жогорку Кенеша для разработки согласованного проекта смет ы расходов на содержание Жогорку Кенеша на очередной финансовый год, который рассматривается комитетами. Согласованный проект сметы расходов на содержание Жогорку Кенеша на очередной финансовый год направляется Аппаратом Жогорку Кенеша в Министерство финансов Кыргызской Республики, ответственное за составление проекта республиканского бюджета;
— не принимать законы, реализация которых требует увеличения расходов, покрываемых за счет республиканского бюджета, либо влечет за собой сокращение его доходной части, без внесения соответствующих изменений и дополнений в закон о республиканском бюджете на текущий финансовый год;
— при принятии в течение финансового года законов, влекущих не предусмотренные законом о республиканском бюджете расходы, предусматривать в принимаемых законах нормы о вступлении их в силу со следующего за текущим финансового года.
- Установить, что нормативные правовые акты Президента Кыргызской Республики, Кабинета Министров Кыргызской Республики, принятые после вступления в силу закона о республиканском бюджете на текущий финансовый год и влекущие за собой расходы за счет средств республиканского бюджета, не предусмотренные в указанном законе, подлежат обязательному согласованию с Министерством финансов Кыргызской Республики и должны содержать норму, предусматривающую осуществление финансирования в следующем за текущим финансовом году.
Указанные нормативные правовые акты учитываются Кабинетом Министров Кыргызской Республики при формировании проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год.
- Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики активизировать прокурорский надзор за исполнением законодательства о целевом использовании бюджетных средств и финансовой дисциплине, максимально используя прокурорские полномочия для выявления нарушений при использовании бюджетных средств в органах исполнительной власти и местного самоуправления.
Особое внимание уделять законности использования бюджетных средств, выделенных для выплаты заработной платы, пособий и социальной поддержки уязвимых слоев населения.
О принимаемых прокурорских мерах по обеспечению законности в этой сфере ежеквартально представлять информацию в Администрацию Президента Кыргызской Республики и через средства массовой информации доводить до сведения населения.
- Кабинету Министров Кыргызской Республики:
— привести свои решения в соответствие с настоящим Указом;
— в IV квартале 2022 года рассмотреть отчеты органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и правоохранительных органов о деятельности по реализации настоящего Указа.
- Признать утратившим силу Указ Президента Кыргызской Республики «О неотложных мерах по обеспечению экономии расходов республиканского бюджета, укреплению финансовой дисциплины и усилению борьбы с посягательствами на государственную собственность и бюджетные средства» от 23 апреля 2002 года № 98.
- Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на управление по контролю исполнения решений Президента и Кабинета Министров Администрации Президента Кыргызской Республики.
- Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания и подлежит официальному опубликованию.
Президент
Кыргызской Республики С.Н. Жапаров
