Необходимость цифровизации в Кыргызстане уже никто не ставит под сомнение. Основная задача цифровой экономики заключается в необходимости перехода к работе с цифровой информацией — электронному документообороту и полным, достоверным и защищенным базам данных.
Как оцифровать тонны бумажных документов?
Однако, как показывает практика, в большинстве случаев эта информация, важная для государственных сервисов и услуг, промышленного производства и взаимодействия с клиентами, лежит в виде накопленных бумажных ресурсов: документов, которые нужно привести в цифровой вид.
Индира Шаршенова, заместитель министра цифрового развития Кыргызской Республики, делится сведениями по истории вопроса: «Тема автоматизации начала остро подниматься с двухтысячных годов в Кыргызской Республике, а формировать реестр населения наша страна начала в 2015-м, когда была запущена автоматизированная система записи актов гражданского состояния. Здесь возникает вопрос: а что делать с той информацией, которой нет в этом реестре? Остается проблема с данными, которые были собраны на бумажных носителях до 2015 года. Естественно, нами принимаются меры по оцифровке данных. Мы работаем над тем, чтобы перевести в цифровой формат сведения, которые были в бумажном формате. При этом мне хотелось бы отметить, что мы стремимся не просто отсканировать эти данные. Важное значение имеет машиночитаемость, чтобы с данными, которые в документах, можно было работать в дальнейшем».
Многими компаниями, органами власти и учреждениями создание цифровых ресурсов и наполнение баз данных планомерно проводится.
«Как это происходит на государственном уровне? Когда гражданин обращается за определенной услугой в государственный орган, начинается процесс оцифровки данных этого гражданина. Но есть граждане, которые, возможно, не обратились за услугами. И в этом случае нам необходимо запустить проект «Центр оцифровки архивных документов» и все наши архивные, бумажные данные перевести в цифровой формат.
Ведь нам необходимо обеспечить полноту, актуальность и достоверность данных, а без оцифровки определенные сведения будут отсутствовать в общей базе. Нам необходимо решить остро стоящую проблему по обеспечению полноты данных.
С этой целью и нужно запустить центр. Все данные, которые не существуют в цифровом формате, должны быть восполнены», — добавляет Индира Шаршенова.
Эксперты работают над методиками
Одной из важных составляющих процесса является работа в рамках проекта по двустороннему сотрудничеству «Поддержка программы цифровизации в Кыргызстане». Инициатива профинансирована Европейским союзом на сумму в 2 миллиона евро и реализуется в 2021-2023 годах консорциумом во главе с Академией электронного управления eGA (Эстония) при участии HAUS (Финляндия), CSI-Piemonte (Италия) и Министерства цифрового развития Кыргызской Республики.
Консультанты из Эстонии, Энель Пунгас, эксперт по вопросам регистрации актов гражданского состояния и народонаселения, начальник отдела демографических фактов Министерства внутренних дел Эстонии и Койт Сааревет, менеджер проектов, эксперт по вопросам оцифровки бумажных документов национального архива Эстонии, побывали в Бишкеке для того, чтобы изучить положение дел и предложить пути решения.
«Для предоставления электронных услуг государственный сектор должен иметь данные. Например, если запись детей в школы осуществляется с помощью электронных средств, то должны быть данные о родителе, ребенке, месте проживания, а также необходимо ввести в систему школу, количество и размер классов в этой школе. То есть все эти части данных должны присутствовать, иначе предоставление данной конкретной услуги невозможно. То же самое касается всех видов действий и услуг, которые зависят от данных о населении. Большая часть этой информации в настоящее время находится только на бумаге, поэтому оцифровка очень важна. Мы ищем способы улучшить и ускорить процесс оцифровки Кыргызстана.
Оцифровка также связана с цифровыми архивами. На данный момент в Кыргызстане нет цифрового архива. Нам нужно думать, как его создать. Архивная служба Министерства цифрового развития уже набросала некоторые первоначальные планы, концептуальные идеи, так что процесс находится на стадии инициации. Сейчас мы пытаемся вместе с ними посмотреть, как опыт Эстонии в создании цифрового архива может быть использован здесь, чтобы избежать некоторых ошибок, которые мы сделали, и, возможно, осуществить это гораздо быстрее», — рассказывает о совместной работе Койт Сааревет.
Опыт эстонских коллег помогает избежать ошибок и освоить отработанные методики.
«Опыт, который мы изучали, и которым хотим поделиться, такой: цифровка архива это не только технологии, как мы думали сначала. Это живой процесс, и для его осуществления нужна целая живая организация», — акцентирует внимание Койт Сааревет.
Впереди много работы
Осенью 2022-го начнется масштабная оцифровка данных всех государственных органов Кыргызстана. Директор ГП «Инфоком» Рыскулбек Осмоналиев заверяет: «Уже летом 2023 года в пилотном режиме будут предоставлять госуслуги онлайн».
Работа экспертов и консультантов заключается в том, что выбрать наилучшее техническое и административное решение.
«У нас есть несколько хороших идей, чтобы показать, как мы предоставляем наши услуги, например регистрацию рождения или смерти. В Эстонии эта регистрация автоматическая. Если кто-то умирает, больница посылает данные в реестр населения, поэтому никому не нужно ходить за бумажными документами. С этого момента все готово на основании данных из больницы. Мы хотим, чтобы все решения в Кыргызстане были рациональными, возможно даже более удачными, чем в Эстонии», — добавляет Энель Пунгас.
Проект «Поддержка программы цифровизации в Кыргызстане» позволит провести цифровизацию в стране быстрее и воспользоваться опытом Эстонии, Финляндии и Италии, позволяющим избежать основных, типичных ошибок на этом пути. А возможно, найти свои, еще более эффективные решения.
