Премьер-министр Кыргызстана Мухаммедкалый Абылгазиев на одном из совещаний заявил, что правительство должно усилить работу по созданию условий для ведения бизнеса. Министр экономики Олег Панкратов тут же предложил ввести мораторий на проверки.
Предприниматели, несомненно, вздохнут с облегчением. Проверяющие органы зачастую не помогают улучшить производство, а душат чрезмерным контролем.
Однако Общество по защите прав потребителей опасается, что из-за отсутствия проверок на рынок Кыргызстана хлынет контрафакт, а бизнесмены получат вседозволенность. Вместе с тем и у предпринимателей есть вопросы к Министерству экономики.
ИА «24.kg» попыталось разобраться, как отсутствие проверок поможет развитию бизнеса и скажется ли это на качестве товаров и услуг.
Мониторинг как контроль
Правительство разработало план пошаговых мероприятий для реализации задач, направленных на создание благоприятных условий для ведения бизнеса. План рассчитан на три года. Одним из его направлений является улучшение лицензионно-разрешительной системы. Главным новшеством станет то, что предприниматели смогут получить соответствующую лицензию через интернет.
Министерство экономики намерено делегировать свои полномочия по проверке законности полученной лицензии частной организации.
«Наряду с этим мы сделаем упор на то, чтобы снизить карательные функции государственных органов, чтобы они смогли наладить с бизнес-сообществом действительно партнерские взаимоотношения. В скором времени у нас будет внедрена система электронных счет-фактур, которая позволит в режиме онлайн прослеживать передвижение товаров. Государственная налоговая служба будет обладать всей необходимой информацией и четко видеть налоговые обязательства предпринимателей. Правительство будет стимулировать развитие системы безналичных расчетов путем предоставления определенных льгот», — пояснил Олег Панкратов.
Мухаммедкалый Абылгазиев признал, что поручения правительства, касающиеся бизнеса, остаются на бумаге несколько лет. «Значит, руководители госорганов относятся к исполнению своих обязанностей без должной ответственности. Такая практика впредь станет неприемлемой», — отметил он.
Инспектор должен быть сам заинтересован не выявлять и штрафовать предпринимателя, а предупреждать о возможных нарушениях и совместно устранять возникшие недостатки. Особый акцент будет уделяться личной персональной ответственности проверяющего.
Пострадает потребитель
Общество по защите прав потребителей настороженно относится к запрету на проверки. Директор «Кыргыз Транс Контроль» Виктор Горев обеспокоен, что рынки республики заполонят контрафактные товары.«Пока будет действовать мораторий, более тысячи работников уполномоченных госорганов по осуществлению надзора за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза на территории КР будут получать зарплату, при этом не работая. В них необходимо провести сокращение штата», — предложил он.
По его словам, в соответствии с Законом КР «О проверках субъектов предпринимательства» инспектор должен при проверке составить акт. На время моратория будет действовать персональная ответственность инспектора. Почему не ввели ее раньше, что мешает? Мешает ангажированность и спекуляции на тему развития бизнеса.
Предприниматели не могут вывезти контрафактный товар в другие страны, так как отсутствуют документы, подтверждающие безопасность.
Его реализовывают на внутреннем рынке. Госорганы не в состоянии его изъять. Их деятельность парализована положениями Закона «О проверках субъектов предпринимательства». Они лишены возможности проводить внезапные проверки и проверки на постоянной основе. А проверяют предпринимателей, лишь заранее уведомив их об этом.
Ни в одном нормативно-правовом акте не определен порядок и процедура изъятия у продавца товара, представляющего опасность для жизни, здоровья и имущества потребителей. Виктор Горев«Почему развитие бизнеса в КР должно происходить за счет продажи опасного товара и предоставления некачественных услуг?»
Виктор Горев
Некомпетентность инспекторов
Кроме того, проверки проводят некомпетентные специалисты, не имеющие соответствующих квалификационных сертификатов. По закону КР «Об основах технического регулирования» только компетентный персонал имеет право выдавать заключения по оценке соответствия. Госнадзор злоупотребляет полномочиями, осуществляя проверку с выдачей экспертного заключения.Претензии к работе инспекторов есть и у бизнес-ассоциаций. «Сейчас реально предусматривается уход от карательных функций государственных органов к мониторингу и консультациям. Проверяющие могут прийти с проверкой и выдать предписание. Мониторинг запрещает штрафы. Бизнесмен должен устранить недочет. Но возникает другой вопрос, насколько обоснованно составлено предписание. По этому поводу мы много дискутировали. Этот пробел должны убрать», — считает Сергей Пономарев.
Если произошло серьезное нарушение, то оштрафуют не только бизнесмена, но и инспектора, который проверял объект.
Предприниматели не поддержали еще один пункт, что субъект бизнеса может отказаться от мониторинга. «Тут, как говорится, пересолили. У него будет право отказаться, но тогда проверяющий должен будет обратиться в прокуратуру или Министерство экономики. После этого будет выписано предписание. Или же мы предлагаем полностью исключить такую возможность», — отметил Сергей Пономарев.
Бизнес несет полную ответственность за действия или бездействия, которые приводят к ущербу или вредят экологии. При этом чиновники должны также отвечать за упущения в ходе проверки.
Вседозволенности не будет
Мораторий воспринимается в контексте прошлого опыта, когда полностью запретили проверки субъектов предпринимательства. Сейчас же под мораторием понимаются ограничения по применению карательных процедур. «Количество проверок не уменьшается, не ограничивается. Проверка заменяется понятием мониторинг. Контролирующий орган не будет сразу наказывать, а будет учить, как исправить недостаток», — объяснил Олег Панкратов.
Министерство экономики предлагает изменить принцип проверок. Пострадавшему сложно получить компенсацию. «Нельзя сказать, что мы отпускаем бизнес на свободу. Речь идет о том, чтобы поменять психологию взаимоотношений. Не карать и не выполнять план по штрафам, а помогать бизнесу правильно вести предпринимательскую деятельность, которая не будет опасна для окружающих», — отметил он.Проверки сводятся к тому, что одни заинтересованы как можно быстрее и проще отделаться от проверяющего, другие — выполнить план по сбору штрафов.
Олег Панкратов
Предложение пока обсуждается с бизнес-ассоциациями. Окончательное решение правительство примет осенью после получения одобрения всех заинтересованных сторон.
