«Тигровый» бюджет: Пятая часть планируемых расходов государства в 2010 году пока не обеспечена деньгами

На что государство намерено тратить деньги в следующие двенадцать месяцев?

Дефицитные дыры

Кыргызстан планирует потратить на $308 миллионов больше, чем заработать. На исполнение всех запланированных расходных статей в 2010 году, согласно официальным данным, пока не хватает 13 миллиардов 565 миллионов сомов. Столь огромную дыру в бюджете, как не раз сетовали чиновники, пробила необходимость резко увеличить социальные дотации.

Огромный дефицит бюджета правительство рассчитывает покрыть за счет привлечения средств из внешних и внутренних источников - примерно половину на половину. Что любопытно, в 2011 году государство намеревается снизить нагрузку на внутренний рынок ресурсов, полагая, что удастся привлечь средства из-за рубежа.

«В настоящее время развитие экономики Кыргызстана без внешней помощи не представляется возможным», - заявил несколько дней назад президент КР Курманбек Бакиев. По его словам, республике надо снижать «зависимость покрытия дефицита бюджета от доноров, перевести отношения в плоскость прагматичных, партнерских связей». Однако пока эта задача относится к трудновыполнимым. По крайней мере в обозреваемом будущем.

Так, например, в 2011 году правительство прогнозирует снижение дефицита бюджета. Но он останется по-прежнему большим, превышая 11 миллиардов 247 миллионов сомов. 10,4 миллиарда сомов (!) из них предполагается покрыть за счет внешних источников финансирования. В 2012 году для латания дыр в бюджете потребуется немного меньше - около 9,7 миллиарда сомов. Эту брешь также надеются заштопать за счет вливаний из-за рубежа.

Фискальное ярмо

Доходы бюджета Кыргызстана на 2010 год прогнозируются на уровне 51,6 миллиарда сомов. Самое большое поступление традиционно ожидается от налогов. В 2010-м предполагают таким образом собрать 34 миллиарда 116 миллионов сомов.

В последующие годы доля налогов, ожидают в правительстве, продолжит расти. В 2011 году подобными доходами казну предполагают пополнить на 36 миллиардов 361 миллион сомов. В 2012-м - на 39 миллиардов 393 миллиона сомов. При этом и в 2011-м и в 2012-м в целом доходы бюджета ожидаются ниже уровня 2010-го.

Рост налоговых доходов, напомним, ожидается в связи с введением новых видов сборов. С 1 января в Кыргызстане, например, начинают облагать оброком движимое и недвижимое имущество граждан. Налоговое бремя становится все тяжелее для населения. При этом оно пока не пропорционально доходам кыргызстанцев. Не исключено, что это связано с лобби отдельных групп в правящих или околовластных кругах.

Наряду с налоговым бременем растут и расходы государства. В 2010 году они обещают стать самыми большими в перспективе трех ближайших лет и превысят 65 миллиардов 166 миллионов сомов. В 2011-м они, по прогнозам, составят 61 миллиард 121 миллион сомов, а в 2012-м - 60 миллиардов 533 миллиона сомов. Высшее политическое руководство страны заявило о необходимости добиться в течение ближайших лет сокращения расходов. По крайней мере на госаппарат. Впрочем пока этого добиться не удается.

Бюджет в развитии

Весомая расходная статья казны, по версии официальных источников, - социальный сектор. В эту сферу предполагается направить свыше 50 процентов бюджета. Однако, как ИА «24.kg» сообщало ранее, реального повышения жизненного уровня многих граждан не произойдет. Государство пытается частично компенсировать повышение тарифов и рост цен на продукты питания. Но, как водится, не успевает за динамикой рынка.

По словам заместителя министра финансов КР Арзыбека Кожошева, на соцзащиту населения будет направлено 15 процентов бюджета. В денежном выражении это составляет 9,7 миллиарда сомов. 5,6 миллиарда сомов (8,6 процента) выделяется на здравоохранение, 4,9 миллиарда сомов (7,5 процента) - на образование. Почти 1 миллиард сомов - на сектор отдыха, культуры и религии (1,4 процента).

Самые крупные расходы планируются по статье «экономические вопросы». В 2010 году на них предполагается израсходовать 19,393 миллиарда сомов. В последующие два года, однако, сумма на «экономические вопросы» будет снижаться. В 2011 году она «упадет» до 15 миллиардов 304 миллионов сомов. В 2012-м - до 13,8 миллиарда. Причем впервые в истории республики государство откладывает деньги на развитие в отдельную корзину. Так власти предполагают сохранить средства, необходимые для вложений в различные проекты и программы. Ранее, как правило, большая часть «бюджета развития» спускалась на расходы по другим статьям.

Одной из самых затратных статей бюджета, вместе с тем, считаются расходы на содержание госаппарата. В 2010 году, по словам вице-премьер-министра Тажикан Калимбетовой, на эти цели истратят более 14 миллиардов сомов. Большая часть суммы, утверждает чиновница, пойдет на оплату коммунальных услуг.

В целом статья «государственные услуги общего назначения» обойдется стране в 2010 году в 16 миллиардов 351 миллион сомов. В 2011-м, кстати, еще дороже - в 19 с лишним миллиардов сомов.

На общественный порядок и безопасность государство намерено потратить более 4,5 миллиарда сомов. Это почти в два раза больше, чем на оборонный комплекс (2,56 миллиарда сомов). Это примерно на 300 миллионов сомов больше, чем в 2009-м. Что примечательно, в 2011-м, по прогнозам, «оборонная» статья увеличится еще примерно на 40 миллионов сомов.

Дорогие слуги (народа?)

В разрезе ведомств самым «дорогой» госструктурой страны в 2010 году будет Министерство финансов. Ему достанется 16 миллиардов 484 миллиона бюджетных сомов, что объясняется спецификой работы Минфина. Он передаст 4,9 миллиарда сомов в виде грантов местным органам управления, 4,1 миллиарда сомов на расходы, связанные с повышением социальных выплат и питанием школьников младших классов. Еще 2,7 миллиарда сомов направят на капитальные вложения, а 1 миллиард 133 миллиона сомов заложено на выплату внешнего долга - процентов по иностранным кредитам и займам. Еще 908,8 миллиона - на погашение внутренних обязательств. На заработные платы работникам Минфина планируется потратить 2,2 миллиона сомов.

Бюджет Кыргызстана 9 миллиардов 618 миллионов сомов закрепляет за Министерством транспорта и коммуникаций. 8 миллиардов сомов из них - за счет бюджета развития - на реализацию важных проектов. Список «миллиардеров» продолжает Соцфонд (4,982 миллиарда сомов), Госагентство соцобеспечения (4,454 миллиарда сомов), Минобразования и науки (3,343 миллиарда сомов) и Минздрав (2,573 миллиарда сомов). За ними в значительном отрыве следуют министерства природных ресурсов (1,585 миллиарда сомов), труда, занятости и миграции (1 миллиард 35 миллионов сомов), сельского хозяйства (1,013 миллиарда сомов).

Министерство энергетики, для сравнения, в 2010 году получит из бюджета 989 миллионов сомов. Государственное министерство иностранных дел - 680 миллионов сомов. Минэкономразвития - 409,6 миллиона сомов.

Значительная часть выделяемых госорганам средств будет, по официальным данным, потрачена на коммунальные услуги. Но при этом в среднем около трети бюджетных денег предусматривается на зарплаты служащим. В некоторых случаях на оплату труда тратится более половины бюджета.

Право(во)е крыло

Из силовых ведомств больше всего бюджетных средств закрепляется за МВД. Милиция Кыргызстана получит в 2010 году свыше 1,5 миллиарда сомов. Причем 1 миллиард 90 миллионов из них предусматривается на выплату заработных плат.

Министерство обороны получит более скромную сумму - 1 миллиард 196 миллионов сомов, из них 627,1 миллиона сомов пойдут на зарплаты. МЧС, в свою очередь, обойдется бюджету в 1,163 миллиарда сомов. Еще одна военная структура - Погранслужба - в 613 миллионов сомов. На заработные платы предусматривается половина этой суммы.

Нужды специальных служб оцениваются бюджетом еще скромнее. ГСНБ выделят 339,5 миллиона сомов, Службе госохраны Кыргызстана, ответственной за безопасность высокопоставленных чиновников, - 197,25 миллиона сомов.

Надзорные и ревизионные ведомства обойдутся казне еще в 320 миллионов сомов. 188 миллионов сомов из них в 2010 году получит Генеральная прокуратура республики, 16,5 миллиона сомов - Военная. Счетной палате выделят 116,8 миллиона сомов. В каждом из ведомств свыше двух третей полученных сумм выдадут сотрудникам в виде заработных плат.

В это же время, для сравнения, Судебному департаменту республики в казне предусмотрено 344,7 миллиона сомов, а Госслужбе исполнения наказаний - 674 миллиона сомов. 27,7 миллиона сомов получит из бюджета институт омбудсмена.

Высший эшелон

Аппарат правительства Кыргызстана получит в 2010 году 68,7 миллиона сомов. 41 миллион сомов из них - на зарплаты сотрудникам.

За парламентом страны закрепляется 319,3 миллиона сомов. На зарплаты в Жогорку Кенеше истратят более половины указанной суммы. В свыше 11 миллионов сомов оцениваются предстоящие служебные поездки народоизбранников.

Фемида Кыргызстана, на первый взгляд, кажется скромнее законодательной ветви власти. Верховному суду республики предусматривается 85,56 миллиона сомов, 50 миллионов сомов из них - на зарплаты. Конституционный суд получит 20 миллионов 697 тысяч сомов. Почти половина этой суммы будет потрачена на оплату нелегкого труда арбитров. Меньше всего средств из казны закрепляется за Военным судом - 15,8 миллиона сомов (12,2 миллиона сомов - на зарплаты).

Из высших органов власти бюджет выделяет больше всего средств для института президента - 1 миллиард сомов. Треть суммы пойдет на зарплаты. 200 миллионов сомов закладывается в резервный фонд главы государства. 233,2 миллиона сомов получит Управление делами президента. 62,4 миллиона сомов - ЦАРИИ, 33,7 миллиона сомов - аппарат главы государства, 27,6 миллиона сомов - Секретариат.