Горный кластер: для экономики нет ничего лучше гор и хуже чиновников

Идея кооперации государства и бизнеса может быть наиболее эффективным решением для экономики страны. Важно найти ту точку роста, которая бы потянула другие проекты и повлияла на уровень жизни населения. О развитии отдельных регионов страны на кластерной основе ИА «24.kg» рассказал президент ассоциации «Горный кластер» Михаил Халитов.

- Как продвигается идея Горного кластера?

- Это один из проектов, который основывается на природных ресурсах и по значимости не меньше, чем проекты в энергетике или горнорудной отрасли. Пока бизнес двигается самостоятельно и призывает государство обратить внимание на идею кластера и активно включиться в процесс реализации проекта. Он подразумевает кооперацию государства, бизнеса, образовательных учреждений и населения, сочетание отраслевого и территориального подхода. Для развития регионов - оптимальная модель. В нашем случае мы говорим, что есть туристические горнолыжные ресурсы. Отличительная особенность - ресурсы неистощимые. При грамотном использовании, учете вопросов экологии их можно эксплуатировать практически вечно с максимальным эффектом для экономики.

- Как сейчас развивается горнолыжная отрасль?

- Идет активное развитие материально-технической базы и растет число потребителей услуг горнолыжного отдыха. Все благодаря частной инициативе. Проблема в том, что как страна мы неконкурентны на международном рынке. Конкурировать, отставая в технологиях, невозможно. А перейти на более качественный уровень мы не можем, потому что проигрываем в инвестиционном и налоговом законодательстве, вопросах защиты частной собственности. Имея уникальные горнолыжные ресурсы, выгодное природно-географическое положение, мы не заняли достойное место на международном рынке. Предприятия, которые объединились в Горный кластер, понимают это и имеют амбициозные цели - занять нишу на международном рынке, а не просто делить небольшой и мало платежеспособный внутренний рынок.

- Что уже сделано?

- Мы выстроили хорошие отношения с населением, айыл окмоту, где будут реализовываться основные проекты кластера, с мэрией Каракола и его горкенешем. С каракольцами мы продвинулись дальше всех. В ближайшее время городской кенеш рассмотрит изменения генерального плана города с учетом туристического потока. Все это время мы постоянно консультировались с другими органами власти, работали с международным донорским сообществом.

- Не так давно ассоциация «Горный кластер Кыргызстана» заключила меморандум о сотрудничестве с государственным кластером Франции...

- Без международного опыта нам не обойтись. Мы это понимаем, поэтому выстроили продуктивное международное сотрудничество с авторитетами в развитии горных территорий. Итогом многолетних переговоров стало заключение меморандума с французским государственным горным кластером. Это признанная во всем мире организация, которая открывала мировые горнолыжные курорты. С ней мы в контакте с 2009 года. Французские специалисты готовы делиться опытом. В ближайшее время ожидается визит нескольких специалистов из этой организации к нам в Кыргызстан.

Но чтобы конкурировать на международном рынке, нужно, по крайней мере, не отставать в технологиях. Это и подъемники, и установка техники по производству искусственного снега. Это и вопросы проектирования самих курортов, учета экологии. И в наших условиях самое главное - учитывать мнение местного населения. В мае мы представили концепцию развития кластера для правительства, но мало кто из чиновников читал документ, зато все успели его раскритиковать. В отличие от наших чиновников специалисты французского горного кластера изучили нашу концепцию, и мы получили от них высокую оценку. То есть мы двигаемся логично и последовательно. Мы предлагаем государству решать задачи так, чтобы каждый последующий этап способствовал дальнейшему развитию. Сейчас мы просим правительство изменить нормативно-правовую базу, то есть привести ее в соответствие с международными правилами, чтобы ее поняли инвесторы.

- Что нужно изменить в законодательстве?

- У нас много белых пятен и барьеров в сфере налогового законодательства, в социальной, технической и природоохранной сфере. Не работают рыночные механизмы. Государство не может предложить что-то для развития отрасли. Мы же, внимательно изучив ситуацию в туризме в целом и в горнолыжной сфере в частности, предлагаем внести поправки и изменения в существующие законы и принять 2-3 новых. Это нужно для того, чтобы деятельность предприятий кластера оставалась в рамках правового поля. Например, мы говорим об особом налоговом режиме, но это не значит, что просим преференций. Мы говорим не о сокращении ставок налогов, а о справедливом их перераспределении и о том, как они будут использоваться государством. Мы считаем, что налоги должны оставаться в регионе, чтобы удовлетворить потребности местной социальной инфраструктуры. Это должно продолжаться до тех пор, пока мы не выйдем на цикличность воспроизводства этой инфраструктуры. Иначе в регион будут возвращаться крохи, которых ни на что не хватит. Все, что будет создаваться нового, будет работать на регион. Этот механизм актуален и для горнорудной отрасли. Яркий пример - горнолыжная база «ЗИЛ», когда налоги не возвращаются в регион.

Если все оставить как есть, то мы будем иметь конфетку в пределах 2-3 гектаров, а вокруг останется неблагоприятная среда, и развития туризма мы долго не увидим.

- Какие изменения с учетом кластерного подхода удалось внести в генплан Каракола?

- Новый генплан основывается на демографической ситуации города и временной миграции в лице туристов. Сегодня в Караколе проживает около 70 тысяч жителей. Если мы построим 4 курорта международного уровня, то в зимнее время туда приедут еще 300 тысяч человек. Мы сможем им продавать 2 миллиона лыжных билетов, плюс 2 миллиона ночевок. Исходя из этого нужно считать, сколько должно быть дорог, транспорта, спальных мест и точек общепита. Сколько нужно электроэнергии. Сегодня город надо готовить к тому, что приедут туристы. Мы начали с Каракола, потому что депутаты местного кенеша нас серьезно поддержали, как и областная администрация. Мы работаем с теми, кто нас слышит и понимает. Вообще Каракол у нас планируется как столица кластера. Мы работаем с образовательными учреждениями и профтехобразованием, школами и вузами. Бизнес сформирует социальный заказ на специальности и поможет готовить специалистов.

- Почему ассоциация выбрала именно Каракол?

- Вокруг него территория, которая по всем критериям подходит для организации горнолыжного туризма. В радиусе 40 километров от города есть 4 подходящие местности. Их оценили наши специалисты с помощью советской методики и новой международной. Мы смело говорим, что на этих курортах можно принимать не менее 20 тысяч лыжников в день. Туристы в итоге и оплатят все затраты на социальную инфраструктуру. Экономика региона может оживиться. И если есть такая возможность, не нужно ее игнорировать! Но, к сожалению, у нас сложно выстраиваются отношения с правительством.

- Что мешает дальнейшему развитию?

- Президент страны в мае поручил правительству внимательно изучить вопрос. Премьер-министр поручил министерствам и ведомствам, но никто так и не приступил к исполнению. А это время мы могли бы использовать для изменения нормативно-правовой базы. Некоторые чиновники недооценивают возможности, которые открывает проект. Но это не должно обрекать горнолыжный туризм на малоэффективный вектор развития. Надеюсь, нас услышат. Сейчас приняты кадровые решения, и, может быть, хоть кто-то из чиновников прочитает проект концепции.

- Есть ли конкретные договоренности с французскими специалистами?

- У государственного французского кластера безупречная репутация. В его составе известные компании, которые сделали не один проект в мире. В ноябре мы ожидаем приезд специалистов из Франции, чтобы они дали экспертное заключение по тем территориям, которые мы сегодня обозначили. Их заключение, надеемся, мотивирует правительство на более решительные шаги в части реализации проекта Горнолыжного кластера. Это пригодится и для привлечения международных и отечественных инвесторов.

- Какие потенциальные территории будут рассматриваться?

- Это Бозучук, Кереге-Таш, Чельпек и Джети-Огуз.

- А на юге страны?

- Климатические и природно-географические условия позволяют говорить о том, что на юге страны есть территории, где можно развивать горнолыжный туризм, но для этого нужны предпосылки. Во-первых, наличие внутреннего рынка и доступность этой территории. Как только там появятся энтузиасты, мы готовы помогать.

- Может ли кластер стать государственным, как во Франции?

- А смысл? Это инициатива частных инвесторов. Задачи, которые будет решать частный сектор и государство, мы четко разделили и предложили формат рабочей группы, которая на этом этапе доработает концепцию, проконсультируется по итогам с заинтересованными сторонами. Самая главная задача - создание нового правового поля. Это пилотный проект, и он возник не на пустом месте. Идея кластера озвучена в Национальной стратегии развития. Эта модель будет конкурентной в Центральной Азии.

- При этом государство берет на себя определенные риски?

- После того как будут распределены обязанности, распределятся и риски. Мы не говорим: вы постройте дороги, а потом мы построим горнолыжную базу. Кластерный подход тем и отличается, что речь не идет только об одной гостинице или кафе. Будут задействованы различные предприятия транспорта, сельского и коммунально-бытового хозяйства, культура, спорт и многое другое. Оживится экономика региона, увеличится налогооблагаемая база. Сейчас для власти больше рисков от сохранения старых подходов в работе. Эти риски куда страшнее, чем риски от реализации проекта. Та система, которую мы предлагаем, абсолютно прозрачна и направлена на улучшение благосостояния общества, увеличение доходов граждан, качественное изменение уровня жизни. Бизнес готов рискнуть. А правительство пусть выбирает само, чем ему рисковать.