Доходное место

«Кыргызтелеком» - одно из немногих предприятий, которые приносят реальный доход и имеют серьезные перспективы развития. Оно всегда было под пристальным вниманием и зарубежных инвесторов, и местных дельцов от политики. Попытки оторвать от этого пирога кусок пожирнее не прекращались никогда, компанию то и дело сотрясали скандалы, связанные то с попыткой национализации, то с непомерно высоким вознаграждением топ-менеджменту. От перемены лиц в составе совета директоров мало что меняется в принципах управления гигантом отечественной телекоммуникации.

Делай деньги, делай

Делать дела на «Кыргызтелекоме» было принято во все времена. Сначала «рулил» негласный хозяин страны - сын первого президента Айдар Акаев - через своего ставленника Насирдина Турдалиева. После революции 2005 года его подвинули, и началась яростная борьба за места в правлении. Ее результатом стало назначение Марата Мамбеталиева. Поговаривают, что он якобы смог договориться с тогдашним руководителем администрации президента Бакиева Усеном Сыдыковым и получить желанное кресло. Документально эта информация, конечно, не подтверждена. Но, судя по тому, какие дела начали твориться в компании после, вложения для получения должности были значительные, и новому председателю предстояло отбить их в короткий срок.

Поэтому наживались на хищении значительной части входящего трафика, закупке товарно-материальных ценностей, проведении тендеров и определении победителей, на откатах от подрядных организаций при выполнении строительно-монтажных работ, на продаже демонтированного оборудования и другого имущества компании. «Левые» доходы получали от контрактов с аффилированными фирмами, которые оказывали «Кыргызтелекому» услуги на выгодных для себя условиях и много еще на чем.

Эти данные подтверждаются аудитом Счетной палаты, который проведен с 1 января 2008-го по 1 июля 2010 года. Поводом послужило обращение ныне расформированной финполиции.

Широко закрытые глаза

С первых страниц отчет пестрит вопиющими фактами нарушений. Так, председателю ревизионной комиссии А.Качиеву выделена беспроцентная ссуда в 3 миллиона сомов сроком на 10 лет для приобретения квартиры. Позже он «отблагодарил» тем, что на заседании комиссии «не заметил» письма начальника управления финполиции по Ошской и Баткенской областям К.Айдарова. Он писал о махинациях, допущенных при капремонте воздушной и кабельной линий, когда ремонт проведен собственными силами, а деньги за него - 1 миллион 66 тысяч сомов - перечислены ОсОО «Абател». Позже по этому факту возбуждено уголовное дело.

За беспроцентный займ в 2,4 миллиона сомов на 5 лет для приобретения опять-таки квартиры, А.Качиев «не заметил» и других нарушений. А проверить было что - реализацию земельных участков с нарушением законодательства и недополучением миллионов сомов.

За время работы команды Мамбеталиева компанию дважды проверяла аудиторская фирма «Топ-Аудит». За услуги в 2008 году она получила 1,15 миллиона сомов, а в 2009-м - уже 1,93 миллиона.

Счетная палата выявила перерасход средств за 2008 год по всем направлениям: на содержание Совета директоров - на 229 тысяч, секретаря - на 86,4 тысячи, ревизионной комиссии - на 464 тысячи сомов. Превышения на десятки тысяч сомов идут по всем статьям: зарплата, командировочные, связь. Словом, жили на широкую ногу, ни в чем себе не отказывая.

Некоторая экономия наблюдается в 2010 году, когда фактические расходы стали отставать от сметных.

Тендеры как источник дохода

Отдельной статьей доходов для членов правления и совета директоров в тот период стало проведение тендеров. Как явствует из отчета Счетной палаты, тендеры на закупку товаров, работ и услуг проводились путем запроса котировок, при этом сумма закупок превышала порог в 5 миллионов сомов. Закон же о госзакупках говорит, что при превышении пороговой суммы возможны только торги с неограниченным участием. Компании чудным образом выигрывали миллионные контракты и деньги утекали из госпредприятия рекой. При этом зачастую оценка котировок проводилась неверно. К примеру, за 170 компьютеров и 100 принтеров «Кыргызтелеком» заплатил компании «Интер Медиа» 3,9 миллиона сомов, в то время как другой участник тендера - «Скай Линк» - предлагал за аналогичную технику 3,1 миллиона сомов. Счетная палата выявила завышение только на этом тендере более чем в 700 тысяч сомов.

Такая же схема действовала при закупке иных товаров. Так, за провода, закупаемые у «ТК Дау Транссервис» ей перечислено 9,8 миллиона сомов с учетом налогов, в то время как была возможность закупить провод на 1,3 миллиона сомов дешевле. Таким образом, в 2008 году только бюджет «Кыргызтелекома» на закупку проводов завышен на 2,9 миллиона сомов.

Еще одним примечательным фактом, выявленным Счетной палатой, стало проведение тендера на поставку и монтаж оборудования для проекта «Цифровое будущее» в августе 2008 года. На покупку выделен $31 миллион. Победителем тендера признали компанию «Хуавэй», которая предложила цену в $30,1 миллиона. Однако в рамочном договоре сумма выросла до $34,8 миллиона. Вместе с оборудованием пришел внедорожник «Тойота Ландкрузер» за $70 тысяч. Как говорится в отчете Счетной палаты, для столь дорогого приобретения необходимо было провести отдельный тендер и заложить расходы на приобретение автомобиля в бюджет по закупкам. Вряд ли нужно объяснять, почему это не сделано.

В некоторых тендерах победа присуждалась компаниям даже без предъявления ими сертификатов качества на поставляемые товары. Это касается и поставщика проводов «ТК Дау Транссервис», который, получив контракт, так и не представил информации о происхождении товара. В договорах не указаны сроки поставки, не прописаны финансовые санкции за их нарушения. Аудиторы Счетной палаты установили, что такие факты далеко не единичны.

Деньги из воздуха

Серые схемы плотно опутали компанию со всех сторон. Топ-менеджеры, не стесняясь, воровали и продавали все, что могли, включая телефонный трафик. Не смутило их и то, что хищения легко выявить, сравнив данные по количеству и продолжительности разговоров «Кыргызтелекома» и Центра международных расчетов и договоров (ЦМРД).

«Кыргызтелеком» упорно показывает низкие доходы: за 2008-й - 2,26 миллиарда сомов, за 2009-й - 2,16 миллиарда. Это 17 и 14 процентов от доходов операторов на рынке связи Кыргызстана. Всего, кстати, услуги связи в тот период предоставляли 258 операторов. Сравнительная доля доходов «Кыргызтелекома» без учета сотовых операторов за эти годы значительна - 54 и 49 процентов.

Однако и эти данные спорны. В официальных источниках самого «Кыргызтелекома» по одним отчетам годовой доход за 2009 год составил 2,63 миллиарда, а по другим - все же 2,16 миллиарда.

Аудиторы Счетной палаты отмечают: это свидетельствует о том, что составленные договоры направлены на низкий уровень получения дохода «Кыргызтелекомом», несмотря на то, что компания изначально занимает доминирующее положение на рынке. Данные по продолжительности разговоров самой компании и ЦМРД разнятся в 2008 году в 4,5 раза, а в 2009-м и того больше - в 5,4 раза.

«Данные, предоставленные ЦРМД, ЭТО ОАО «Кыргызтелеком» и Госагентством связи, а также данные, полученные из годового отчета ОАО, доказывают, что учет трафика в «Кыргызтелекоме» ведется в разных вариантах, поскольку данные отличаются в разы, это доказывает существование коррупционной схемы на предприятии», - делают вывод аудиторы.

Они отмечают, что международные операторы ведут учет трафика в минутах, а местные - в секундах.

Подворовыванием трафика у самого «Кыргызтелекома» увлекаются и мелкие компании. Впрочем, в сравнении с более масштабными операциями топ-менеджмента, на эти мелочи никто и внимания не обращал. Счетная палата выявила за 2008 год 8 фактов несанкционированной терминации международного трафика на общую сумму 459 тысяч сомов. Из них 3 случая - «Сайма-Телеком», 1 случай - «Актел» и 4 случая «Винлайн». Ни по одному из них штрафные санкции не предъявлены, и госпредприятие в очередной раз понесло ущерб в $80 тысяч.

В 2009 году было 3 подобных случая на 216 тысяч сомов, в которых замечены АО «Ошавтотранс», ЧП «Мамбеталиева» и ОсОО «Азия Инфо». На этот раз штрафные санкции предъявлены.

Разбираясь в хитросплетениях воровских схем, аудиторы обнаружили, что компания закупала основные средства и основное оборудование без определенной и целевой необходимости, а потому и не вводила его в эксплуатацию. За время аудита такого оборудования набралось на 930 миллионов (!) сомов, что свидетельствует о неэффективном использовании денежных средств.

Вместо заключения

Такое вот управление госкомпанией получается. За подобные махинации в цивилизованной стране управленцы давно мотали бы срок, а в нашей - получили крупное вознаграждение. К примеру, председатель совета директоров Жумаев в 2008 году получил вознаграждение в 20 тысяч сомов, а в 2009-м - 30 тысяч, председатель ревизионной комиссии Качиев - по 30 тысяч ежегодно, члены ревизионной комиссии Субагожоев, Шолпонбаев, Турдалиев - по 24 тысячи. По 20 тысяч получили члены совета директоров Бахтияров, Усенов и Джантемиров, вознаграждение секретаря общества Курмановой составило 30 тысяч за 2 года. Видимо, «за хорошо выполненную работу»...

«Кыргызтелеком» с государственной долей акций и сегодня не дает покоя отдельным акулам от большой политики. Очередную попытку «перезагрузить» предприятие, помнится, предпринял теперь уже бывший премьер-министр Омурбек Бабанов. Все это темное прошлое крупнейшей компании страны. Остается надеться, что ее ждет светлое будущее.